縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快、潛力大，已占國民經(jīng)濟(jì)的“半壁江山”，但其發(fā)展程度與所占有資源、人口并不相稱，當(dāng)前還面臨壓力大、轉(zhuǎn)型難、未放活等緊迫問題。基層干部和專家普遍認(rèn)為，需要重新構(gòu)建縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新格局，松綁放權(quán)成為首要考慮因素之一；同時還應(yīng)創(chuàng)新縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的考核評價機(jī)制，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造條件、提供動力。
縣域經(jīng)濟(jì)地位有待重樹
相關(guān)統(tǒng)計資料顯示，全國85%左右的人口，90%的土地，以及大量的森林、礦產(chǎn)資源集中在縣級行政區(qū)劃，但目前縣域創(chuàng)造的地區(qū)生產(chǎn)總值占全國的51%，財政收入約占四分之一。
不少基層干部和專家表示，中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，希望在縣域經(jīng)濟(jì)。“如果活力釋放出來，可以崛起一大批‘小龍’。”東部某經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣官員說。浙江、江蘇等地基層干部反映，江浙地區(qū)不少縣級市可以跟中心城市匹敵，一些地級市甚至經(jīng)濟(jì)總量、發(fā)展水平甚至不如縣級市。
中國社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所副研究員原磊說，中國與發(fā)達(dá)工業(yè)國之間的主要差距之一表現(xiàn)在縣域經(jīng)濟(jì)，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須進(jìn)一步向各縣域腹地推進(jìn)。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展肩負(fù)著從根本上改變“發(fā)達(dá)城市，落后農(nóng)村”和“高級產(chǎn)業(yè)在城市，落后產(chǎn)業(yè)到縣鎮(zhèn)”格局的歷史使命。
多位東部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣官員表示，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展目前正處在一個關(guān)鍵時期，需要進(jìn)一步明確縣域經(jīng)濟(jì)的重要地位，并在體制、機(jī)制乃至政策方針進(jìn)行突破與創(chuàng)新，對全國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。
積極“松綁”放權(quán)釋放活力
基層普遍反映，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的主要困難和問題，仍是由于長期以來以“城市主導(dǎo)、工業(yè)主導(dǎo)”為特征增長方式。要釋放縣域經(jīng)濟(jì)活力，必須在行政構(gòu)架上有大調(diào)整，積極“松綁”放權(quán)。
一是放權(quán)要做加法更要做“減法”。由于面臨權(quán)力結(jié)構(gòu)和利益調(diào)整，簡政放權(quán)仍面臨種種阻力，這與放權(quán)思路也密切相關(guān)。當(dāng)前不少地方在下放權(quán)力時的主要思路是不斷增加類別和數(shù)量。基層建議，可更多考慮“減法”，即首先確定哪些權(quán)力不能放。
第二，行政服務(wù)要按需求而非層級。“行政服務(wù)的權(quán)限應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)濟(jì)規(guī)模和實際需求來設(shè)定。我們畢竟是個縣級市，支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要素制約多，主要是行政層級的問題。”昆山市經(jīng)信委主任陶林生說，雖然多年經(jīng)濟(jì)總量全國縣級第一，甚至超過少數(shù)省份，但其在多方面的行政服務(wù)權(quán)限仍是縣級市的水平。
第三，對地方債務(wù)等重大事項評價有待確認(rèn)。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)了一個現(xiàn)象：一些地方債務(wù)控制得較好的縣市并不為此而高興，反倒擔(dān)心舉債太少影響當(dāng)?shù)匕l(fā)展，最終“吃虧”。
“我們把債務(wù)控制得好，按說應(yīng)該得到肯定，但目前并沒有這方面的標(biāo)準(zhǔn)，這種情形如果沒有發(fā)生變化，我們也要為將來舉債留下空間。”東部某經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣級市財政局干部說。
創(chuàng)新評價機(jī)制提供動力
評價考核機(jī)制是引導(dǎo)地方發(fā)展的“指揮棒”，目前，各個省也在探索創(chuàng)新縣域經(jīng)濟(jì)考核指標(biāo)體系和綜合評價機(jī)制，由于沒有全國統(tǒng)一的綜合評價機(jī)制，一些研究機(jī)構(gòu)和社會組織也在進(jìn)行百強(qiáng)縣等各種排名。
十八屆三中全會《決定》提出，完善發(fā)展成果考核評價體系，糾正單純以經(jīng)濟(jì)增長速度評定政績的偏向，加大資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益、產(chǎn)能過剩、科技創(chuàng)新、安全生產(chǎn)、新增債務(wù)等指標(biāo)的權(quán)重，更加重視勞動就業(yè)、居民收入、社會保障、人民健康狀況。
“長期以來，對縣域經(jīng)濟(jì)考核注重增長速度，過去成績‘歸零’。實質(zhì)上是‘強(qiáng)化發(fā)展’。而發(fā)達(dá)縣市經(jīng)濟(jì)基數(shù)大，保持同等增速難度更大。考核機(jī)制不合理，不僅強(qiáng)化了強(qiáng)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力，也不利于長期可持續(xù)發(fā)展。”江陰市發(fā)展改革委主任陸禮平說。
昆山市委書記管愛國說，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，應(yīng)該是包括政治、社會、文化、生態(tài)文明密切相關(guān)的全面發(fā)展。
2013年下半年以來，山西、陜西、河北等多個省份先后施行針對縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展監(jiān)測考評的新辦法，創(chuàng)新按照區(qū)位特點(diǎn)、資源稟賦、發(fā)展取向、發(fā)展基礎(chǔ)等進(jìn)行分類考評，增加生態(tài)指標(biāo)、社會指標(biāo)等綜合考評辦法。
以縣域經(jīng)濟(jì)分類考評為例，體現(xiàn)了不同縣市區(qū)的差異，更加科學(xué)、公平，所釋放出來的激勵效果也十分明顯，不僅有效避免了縣域發(fā)展“唯GDP論英雄”，也做到了“既看發(fā)展又看基礎(chǔ)，既看顯績又看潛績”。