“自貿(mào)區(qū)”成為兩會期間炙手可熱的話題。隨著兩會接近尾聲，此前關(guān)于自貿(mào)區(qū)建設(shè)的許多疑問開始揭曉答案，一幅我國自貿(mào)區(qū)建設(shè)的路線圖開始漸漸浮出水面。業(yè)內(nèi)人士分析，在上海自貿(mào)區(qū)總結(jié)經(jīng)驗以及進一步擴大試驗范圍之后，今年有望新批一兩個試點，但不會大面積鋪開。
今年的政府工作報告提出：“建設(shè)好、管理好中國上海自由貿(mào)易試驗區(qū)，形成可復(fù)制可推廣的體制機制，并開展若干新的試點。”對此，商務(wù)部研究院院長霍建國對《經(jīng)濟參考報》記者分析指出，政府工作報告更加明確了自貿(mào)區(qū)擴圍的提法，今年繼續(xù)擴大試點的可能性比較大。
“事實上，國家之所以在上海自貿(mào)區(qū)的名稱前加上‘中國’二字，就是希望在上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗成熟后，擇機把它推向全國，但具體的路徑究竟是在上海之后就全面鋪開，還是同時選擇其他地區(qū)進行新的試點？現(xiàn)在看來已經(jīng)非常明確，是要在總結(jié)上海經(jīng)驗之后，開展若干新的試點，這里面應(yīng)該既包括上海自貿(mào)區(qū)本身的試驗范圍增加，也包括新的自貿(mào)區(qū)的數(shù)量擴圍。”有業(yè)內(nèi)人士分析稱。
“建立中國上海自由貿(mào)易試驗區(qū)是在我國全面深化改革和進一步擴大開放的大背景下采取的一項重大舉措，主要是通過制度創(chuàng)新，釋放制度紅利和開放紅利。到目前為止，上海自由貿(mào)易試驗區(qū)初步的評估是正面的。”商務(wù)部部長高虎城在兩會記者會上這樣表示。他特別強調(diào)，自貿(mào)區(qū)可以復(fù)制的是體制機制而不是優(yōu)惠政策。
業(yè)內(nèi)分析指出，上海首輪評估之后，如果能形成一些可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗，那么不排除馬上就會有第二批試點跟進。不過目前上海自貿(mào)區(qū)的首要任務(wù)是，形成可復(fù)制可推廣的體制機制。按照此前的估計，這一過程大概需要一年時間，之后才開始推行新的試點。
事實上，自去年7月份上海自貿(mào)區(qū)獲批以來，全國已有超過20個省市自治區(qū)掀起了申報建立自貿(mào)區(qū)的熱潮。據(jù)記者了解，已經(jīng)有12個地方自貿(mào)區(qū)的申報進入到多部委聯(lián)合調(diào)研階段。其中，天津和廣東走在了最前面。
全國人大代表、天津市委書記孫春蘭3月9日透露，天津下一步將爭取國務(wù)院盡快批復(fù)設(shè)立天津自由貿(mào)易試驗區(qū)。天津目前已獲得30余個國家部委的支持，“天津應(yīng)該是排隊在前面的”。此前還有媒體報道稱，天津自貿(mào)區(qū)有望最快在今年上半年獲批。
而全國人大代表、中國人民銀行廣州分行行長王景武兩會期間也透露，廣東自貿(mào)區(qū)申請正在征求各部委意見。
除天津、廣東之外，其他地區(qū)的申報則進展不一，有些已經(jīng)完成綜合保稅區(qū)封關(guān)運行，有些還沒有形成方案上報國務(wù)院，有些則僅僅停留在概念和探討層面。不過，無論是從自貿(mào)區(qū)探索機制創(chuàng)新的使命定位來看，還是從實際操作進展層面來看，今年內(nèi)多個自貿(mào)區(qū)同時獲批的可能性不大。
中國社科院世界經(jīng)濟與政治研究所國際貿(mào)易研究室主任宋泓對記者表示，目前上海自貿(mào)區(qū)仍面臨規(guī)劃試驗面積小、負面清單過長、一些創(chuàng)新內(nèi)容還沒有落地等問題，同時也還沒有總結(jié)出可以復(fù)制推廣的成熟經(jīng)驗，現(xiàn)在批多個新試點條件可能還不成熟。
霍建國說，目前來看有兩種選擇，一是在上海之后，先批少數(shù)幾個新的試點，然后再從東中西部選擇若干，形成類似當(dāng)年改革開放特區(qū)的效果；二是不鋪開很多試點，在上海和少數(shù)幾個新試點內(nèi)，小范圍重點突破，之后大面積整體鋪開。
在霍建國看來，第二種選擇似乎更為合理。“既然是試驗區(qū)，而且是為了制度創(chuàng)新而設(shè)計的，那么就沒有必要大面積試點。自貿(mào)區(qū)的試點數(shù)量應(yīng)該有所限制。比如說負面清單制度，在上海進行探索之后，其他地區(qū)就可以直接復(fù)制了，沒有必要再選地方試點。”他同時表示，其他地區(qū)不妨嘗試根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，在制造業(yè)升級、服務(wù)業(yè)開放、吸收外資、金融創(chuàng)新等方面做出新的探索，選取一兩個有代表性且對地方經(jīng)濟帶動大的地區(qū)，建設(shè)與上海自貿(mào)區(qū)有所區(qū)別的園區(qū)、港區(qū)。
霍建國表示，目前各地爭搶自貿(mào)區(qū)熱情越來越高漲，應(yīng)該盡快在試點標(biāo)準(zhǔn)上達成共識，形成指導(dǎo)性意見，提出基本要求，釋放出更加明確的建設(shè)思路和信號。“總體來看，自貿(mào)區(qū)的建設(shè)應(yīng)該以繼續(xù)尋求機制創(chuàng)新路徑為主，同時兼顧形成對經(jīng)濟增長實實在在的支撐。”
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