國企改革成為當(dāng)前兩會的熱點話題。部分全國人大代表認(rèn)為，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，要充分發(fā)揮非公經(jīng)濟(jì)的活力和影響力，但又不能讓國有資產(chǎn)流失。同時，應(yīng)做好發(fā)展混合所有制中一些關(guān)鍵性問題的研究工作。
有所為有所不為
全國人大代表、江蘇省副省長史和平認(rèn)為，全面深化國有企業(yè)和國有資產(chǎn)管理體制改革，要著重把握好三個方面：一是進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展騰出空間，在一般競爭性領(lǐng)域，發(fā)揮非公有制經(jīng)濟(jì)市場意識強、經(jīng)營機(jī)制活的優(yōu)勢，放手讓非公有制經(jīng)濟(jì)充分發(fā)展;二是加快國有企業(yè)股權(quán)多元化改革，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，既要帶動非公有資本共同發(fā)展，做強做大企業(yè)規(guī)模實力，又要優(yōu)化企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)，增強國企活力;三是以資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制機(jī)制，促進(jìn)國有資本放大功能、保值功能、提高競爭力。建議國家盡快研究出臺全面深化國企改革、加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見。
全國人大代表、重慶市市長黃奇帆指出，在深化國有企業(yè)改革和發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)過程中，應(yīng)堅持“五混、五不混”。即國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)可有五種基本實現(xiàn)形式：引入社會各類投資者成為集團(tuán)公司或二級公司的戰(zhàn)略伙伴;通過上市實現(xiàn)股權(quán)多元化;引進(jìn)各類公私募基金參與國有企業(yè)改制重組;允許企業(yè)內(nèi)部員工持股;通過PPP模式讓民營資本投資公共項目。
他還強調(diào)，國有企業(yè)發(fā)展混合所有制不能讓國有資產(chǎn)流失;不能在企業(yè)改制后出現(xiàn)系統(tǒng)性裁員或造成員工內(nèi)部不公平;推行PPP模式不能加重政府性債務(wù)，又應(yīng)保障社會投資者合理收費;不能讓關(guān)系國計民生的國有大集團(tuán)喪失控股地位;不能讓企業(yè)黨組織喪失政治核心和監(jiān)管保障作用。
全國人大代表、江銅集團(tuán)董事長李保民指出，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)雖是趨勢，但不能“拉郎配”。必須制定負(fù)面清單和改革路線圖、操作細(xì)則。從法律層面解決國有經(jīng)濟(jì)和民營企業(yè)合作中可能出現(xiàn)的矛盾和問題。還要對壟斷企業(yè)進(jìn)行深化改造。
設(shè)計改革容錯機(jī)制
全國人大代表、湖南出版投資控股集團(tuán)董事長、中南傳媒董事長龔曙光從自身經(jīng)驗出發(fā)指出，國企改革的制度設(shè)計必須面向未來。國企最需要改革業(yè)態(tài)老化問題，要改造業(yè)務(wù)，探索新技術(shù)，必須給出“試錯成本”，在考評上設(shè)計“容錯機(jī)制”。
全國人大代表、湖南有色金屬控股集團(tuán)有限公司董事長李福利表示，對涉及軍工、國家安全的國企，國家要完全控股;對國企的監(jiān)管和考核不能一個標(biāo)準(zhǔn)，對混合所有制改革不能扣帽子，搞秋后算賬。國企價值要由市場定價，對國企歷史欠賬要客觀對待，政府企業(yè)聯(lián)動解決。
全國人大代表、浙江省物產(chǎn)集團(tuán)公司董事長王挺革建議，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度和法人治理結(jié)構(gòu)要關(guān)注五方面：一是在國有企業(yè)之間并購重組時，簡化評估或取消評估，以節(jié)約費用、提高效率;二是在并購重組時給予稅費優(yōu)惠，將有關(guān)法律法規(guī)化，加快要素流動和新生產(chǎn)力形成;三是企業(yè)董事會應(yīng)主動承擔(dān)下屬企業(yè)改革深化責(zé)任，應(yīng)成為優(yōu)秀改革運動員;四是深化企業(yè)改革要充分重視企業(yè)家稀缺資源的重要性，在股份制改革中使企業(yè)家發(fā)揮更大作用;五是在深化改革頂層設(shè)計和原則框架內(nèi)，應(yīng)鼓勵各地改革的主動性和創(chuàng)造性。允許大膽探索各種形式的改革。
全國人大代表、江西財經(jīng)大學(xué)副校長鄧輝建議，實行混合所有制的結(jié)果，可能是強強聯(lián)合，但也可能交叉?zhèn)魅尽懊 保ㄗh扎好防范潛在風(fēng)險的籬笆;國企職工持股不能擴(kuò)大范圍，不能是福利性質(zhì);對股份制所有權(quán)結(jié)構(gòu)要做好科學(xué)設(shè)計;對一般的大型國有企業(yè)、國有股東，要有做“二股東”的思想準(zhǔn)備;對確需國有控股的國有企業(yè)，也要避免一股獨大的局面。