[議事壇]期待房地產(chǎn)稅立法落實稅收法定原則
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2014-03-11 作者:沈峰 來源:經(jīng)濟參考報
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全國人大常委會法制工作委員會副主任闞珂10月9日在記者會上表示,房地產(chǎn)稅法草案和環(huán)境保護稅法草案正在按照十八屆三中全會提出的“落實稅收法定原則”精神積極起草當中,“具體做法,一是需要開征新稅種的,應(yīng)當通過全國人大及其常委會制定稅收法律;二是現(xiàn)行的15個稅收條例,如果需要作修改,應(yīng)當直接上升為法律。” 全國人大貫徹落實稅收法定原則,重點加強對新稅種的立法,無疑令民眾不再揣測和忐忑。而房地產(chǎn)稅法草案正在起草中的信息,也是對兩年來房地產(chǎn)稅試點是非爭論的回應(yīng)。這表明,全國人大正在改變過去等試點完再鞏固改革經(jīng)驗的立法模式。 此前有輿論指出,上海、重慶等地推出房產(chǎn)稅試點,法律依據(jù)不足,難以服眾。房產(chǎn)稅試點引起了爭議,最主要的原因不在于房地產(chǎn)稅能否真正有降房價之效,而在于開征該稅名不正言不順,政府無權(quán)開征新稅。同樣,不少法律專家也指出:房產(chǎn)稅的制定和推出不能由國務(wù)院決定,必須由全國人大立法,這是基本法治原則。2000年出臺的《立法法》已明文規(guī)定國家開征稅收只能依據(jù)法律。 另一個方面看,開征房產(chǎn)稅不僅事關(guān)政府財政收入,更關(guān)乎國民的切身利益。此種語境下,開征房產(chǎn)稅絕不是政府部門就可以決定的,應(yīng)在形式、程序以及實質(zhì)性內(nèi)容等方面,最大限度地搜集、傾聽與反映社會各界的意見和建議,給民意的表達開啟一扇窗。 欣慰的是,十八屆三中全會《決定》在“推動人民代表大會制度與時俱進”一條中已經(jīng)正式寫入“落實稅收法定原則”,并且在“推進法治中國建設(shè)”部分中著重強調(diào)了對法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件的審查以及對行政執(zhí)法的監(jiān)督。 如今,公眾關(guān)心的房地產(chǎn)稅已由全國人大相關(guān)工作部門和國務(wù)院相關(guān)機構(gòu)共同起草。這意味著稅收法定原則正在落實。當然所謂落實,不僅僅要在觀念上加以確立、在紙面上加以宣示,更要在改革中將稅收法定付諸實踐,盡快把各個稅種的規(guī)定上升為法律。房產(chǎn)稅立法應(yīng)當成為落實稅收法定原則的里程碑,引領(lǐng)和實現(xiàn)中國稅收體系的法律化和優(yōu)化重構(gòu)。
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