我們追求的發(fā)展，是提高質(zhì)量效益、推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、改善人民生活的發(fā)展。
完善政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系，切實(shí)把各方面積極性引導(dǎo)到加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展上來
——摘自政府工作報(bào)告
新聞目擊
一個(gè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)排名靠前，一個(gè)是偏遠(yuǎn)山區(qū)縣，兩位區(qū)縣代表暢談考核
“指揮棒”刷新政績(jī)觀
本報(bào)記者 崔 佳 李 堅(jiān)
“政府工作報(bào)告提出完善政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系，說出了基層干部的心聲。”說起政績(jī)考核，巴南區(qū)委書記李建春代表（見圖）滿是感慨。
巴南區(qū)地處重慶主城，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)一直排名靠前。李建春說：“過去GDP是首當(dāng)其沖的考核指標(biāo)，為完成指標(biāo)，鎮(zhèn)街、部門‘全民招商’，不管適不適合，先招進(jìn)來再說，結(jié)果‘村村冒煙、戶戶點(diǎn)火’，有些項(xiàng)目根本不對(duì)路，經(jīng)濟(jì)沒上去，反而把生態(tài)環(huán)境破壞了。”
巫山縣是位于重慶三峽庫區(qū)的山區(qū)縣，縣委書記何平代表（見圖）對(duì)此感受更深：“過去的考核是全市一把尺子，‘能力強(qiáng)的吃不飽、基礎(chǔ)差的跟不上’。比如像招商引資、出口創(chuàng)匯等指標(biāo)，對(duì)主城區(qū)可能沒什么問題，但對(duì)我們這樣的偏遠(yuǎn)山區(qū)縣，完成起來非常困難。”
“另外，考核名目繁多，不科學(xué)。”何平說，市里對(duì)區(qū)縣的考核和評(píng)價(jià)項(xiàng)目，加起來有200多項(xiàng)，每根“指揮棒”揮下來，基層都要跟著轉(zhuǎn)，干部負(fù)擔(dān)重，群眾也有怨言。
去年9月，重慶市科學(xué)劃分為五大功能區(qū)，與此相適應(yīng)，實(shí)施差異化設(shè)置考核指標(biāo)。巴南屬都市功能擴(kuò)展區(qū)，按新考核體系，GDP權(quán)重下降，重點(diǎn)考核戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、實(shí)際利用內(nèi)外資等，并增加了社會(huì)、文化、生態(tài)的考核。巫山屬于生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)，考核調(diào)整側(cè)重旅游發(fā)展、扶貧開發(fā)、生態(tài)環(huán)保等方面。
不以GDP論英雄，不等于放棄發(fā)展，而是明確發(fā)展什么，怎么發(fā)展。何平說：“新考核體系下，我們要考出好成績(jī)，把生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出的地位，涵養(yǎng)好青山綠水。”
去年以來，巫山縣著力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，特色農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，建成3個(gè)萬畝、10個(gè)千畝、100個(gè)百畝特色農(nóng)業(yè)示范園，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)333天。“‘指揮棒’擺正了，有利于科學(xué)發(fā)展。”李建春介紹，2013年，巴南區(qū)實(shí)際利用內(nèi)資370多億元，社會(huì)消費(fèi)品零售總額和實(shí)際利用外資兩項(xiàng)指標(biāo)增幅均居重慶主城區(qū)首位。
要GDP，不唯GDP
本報(bào)記者 王珂 于洋 吳撼地 賀勇
梅永紅代表：經(jīng)濟(jì)發(fā)展是長(zhǎng)跑，比的是耐力、持久力
王小康委員：我們要的是實(shí)實(shí)在在、沒有水分的速度
李超鋼代表：要把速度控制在合理范圍，使發(fā)展更可持續(xù)
GDP增長(zhǎng)不等同于健康發(fā)展，改革考核評(píng)價(jià)體系
對(duì)于政府工作報(bào)告提出的“完善政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系”，不少代表委員認(rèn)為：“唯GDP論已是末路。”盲目追求數(shù)字增長(zhǎng)、盲目舉債，造成資源浪費(fèi)、環(huán)境破壞，成為唯GDP論的負(fù)面標(biāo)簽。
“GDP崇拜”與長(zhǎng)期以來的“指揮棒”有關(guān)。山東濟(jì)寧市長(zhǎng)梅永紅代表說，以GDP為核心的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)考核，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速崛起過程中發(fā)揮了重要作用，但在一些地方過度追求GDP，甚至以GDP論英雄，GDP指標(biāo)與領(lǐng)導(dǎo)干部的升遷直接掛鉤。
經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度不是越高越好，必須符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律，充分考慮潛在增長(zhǎng)能力。“要打破唯GDP論，關(guān)鍵是要改革政績(jī)考核和評(píng)價(jià)機(jī)制。”中國(guó)工業(yè)節(jié)能與清潔生產(chǎn)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)王小康委員說，GDP增長(zhǎng)不等同于健康發(fā)展，在GDP之外，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、居民生活幸福水平等都應(yīng)成為重要指標(biāo)，尤其是群眾滿意度應(yīng)該放到突出位置。
梅永紅認(rèn)為，改進(jìn)考核方法，既看發(fā)展又看基礎(chǔ)，既看顯績(jī)又看潛績(jī)。政府應(yīng)該專注做好打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的事情，比如提高人力資源素質(zhì)、培育中小企業(yè)、促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新等，與追求短期GDP高增速相比，是更有質(zhì)量的發(fā)展。全面認(rèn)識(shí)GDP，樹立正確政績(jī)觀，才能把深化改革聚焦到提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量上來。
不唯GDP并非不要GDP，合理的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率一定要有
那么，不要GDP能行嗎？
“對(duì)于中國(guó)這個(gè)發(fā)展中國(guó)家，首要的任務(wù)還是發(fā)展，GDP增速過慢也不行。”梅永紅說，當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于增速換擋期，無論是保就業(yè)，還是增加居民可支配收入，都需要一定的經(jīng)濟(jì)增速作為支撐。今年政府工作報(bào)告把增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)定在7.5%左右，這與全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)相銜接，有利于增強(qiáng)市場(chǎng)信心，有利于調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。
“要更加科學(xué)地去認(rèn)識(shí)GDP，不唯GDP并非不要GDP，不能從一個(gè)極端走向另一個(gè)極端。”代表委員們認(rèn)為，要確保2020年全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)GDP比2010年翻一番的目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)增速就不能低于一定的“底線”。
不少代表建議，加快構(gòu)建綠色GDP指標(biāo)考核體系，因?yàn)榫G色GDP指標(biāo)更加多元，有利于增強(qiáng)資源環(huán)境保護(hù)意識(shí)，減少高投入、高排放、高污染項(xiàng)目上馬，以及由此帶來的生態(tài)、污染和資源成本。
有的機(jī)構(gòu)已經(jīng)研究推廣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合指數(shù)（CDI）。北京市豐臺(tái)區(qū)區(qū)委書記李超鋼代表說，CDI不僅包括GDP在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)，還包括了民生、社會(huì)發(fā)展、國(guó)際貿(mào)易、資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)等在內(nèi)的眾多新指標(biāo)，相比GDP，CDI既能反映收入分配，又能反映生活質(zhì)量，更為全面、科學(xué)和先進(jìn)。
主動(dòng)調(diào)控，把著眼點(diǎn)放在各種實(shí)在的結(jié)果上
我們究竟需要什么樣的GDP？
“說到底，我們要的是實(shí)實(shí)在在、沒有水分的增長(zhǎng)，是勞動(dòng)生產(chǎn)率同步提高、經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益得到提高又不會(huì)帶來后遺癥的速度。”王小康表示。
“經(jīng)濟(jì)發(fā)展是長(zhǎng)跑，比的是耐力，是持久力。”梅永紅說，快和慢受制于許多條件，包括要素稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、政策環(huán)境和外部形勢(shì)等。如果只是一味以短期的增長(zhǎng)速度，必然帶來大量短期行為甚至是竭澤而漁的破壞行為，由此形成的巨大代價(jià)也只能讓后人承擔(dān)。
全國(guó)兩會(huì)召開前夕，22省份下調(diào)了GDP增長(zhǎng)目標(biāo)，這是地方權(quán)衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展與要素資源制約之后做出的主動(dòng)調(diào)控。“一定要把速度控制在合理范圍內(nèi)，否則資源、資金、市場(chǎng)繃得很緊，就會(huì)轉(zhuǎn)不過來、調(diào)不過來。”李超鋼說，降速提質(zhì)，核心是提質(zhì)，即提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量，也就是要把著眼點(diǎn)放在各種實(shí)在的結(jié)果上，不斷增加就業(yè)和居民收入，不斷改善生態(tài)環(huán)境，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更有效率、更加公平、更可持續(xù)。
保障和改善民生是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目的。王小康認(rèn)為，如果GDP快速增長(zhǎng)，老百姓卻沒有享受到改革發(fā)展的實(shí)際成果，人們的生活品質(zhì)上不去，GDP對(duì)老百姓而言，只是毫無意義的數(shù)字而已。