2014年，是我國全面深化改革的開局之年。財(cái)政作為國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，今年預(yù)算報(bào)告的重點(diǎn)是什么?又有哪些新亮點(diǎn)和新看點(diǎn)?
亮點(diǎn)一
突出財(cái)稅改革“重頭戲”，加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度
“今年預(yù)算報(bào)告最突出的特點(diǎn)，就是用了很大的篇幅來談改革，確實(shí)令人耳目一新、精神振奮。特別是將十八屆三中全會(huì)提出的建立現(xiàn)代財(cái)政制度的目標(biāo)，一項(xiàng)一項(xiàng)地分解轉(zhuǎn)化為具體的工作安排，這為全面深化改革開了個(gè)好頭。”廣東省財(cái)政廳廳長曾志權(quán)代表，作為一名從事財(cái)政工作30多年的“老財(cái)政”，用行家的眼光給出了這樣的評判。
“整個(gè)報(bào)告，文風(fēng)樸實(shí)，語言精練，數(shù)據(jù)清晰，層次合理，脈絡(luò)清楚，讓人一目了然。報(bào)告體例更加直觀，更便于代表全面了解與審議。”曾志權(quán)說。
預(yù)算報(bào)告是國家的“賬本”，但在報(bào)告今年中央和地方的預(yù)算草案時(shí)，并沒有一上來就忙著
“算賬”，而是用了相當(dāng)大的篇幅，專門介紹了2014年財(cái)稅改革工作重點(diǎn)和財(cái)稅政策，從預(yù)算管理制度、稅收制度和財(cái)政體制三個(gè)方面提出了一系列的改革措施，并對支出預(yù)算和政策進(jìn)行了重點(diǎn)說明。
比如，財(cái)政如何促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和推進(jìn)城鎮(zhèn)化，完善醫(yī)藥衛(wèi)生和社會(huì)保障制度，推進(jìn)教育科技文化改革發(fā)展等，預(yù)算報(bào)告對這些重點(diǎn)政策都作了詳細(xì)解釋。
“不但要讓公眾知道財(cái)政收了多少錢、花了多少錢，還要讓公眾了解財(cái)政收入是怎么收上來的，支出政策和支出重點(diǎn)是什么。”財(cái)政部財(cái)科所副所長白景明認(rèn)為，這樣可以進(jìn)一步增強(qiáng)透明度，讓社會(huì)各界對預(yù)算和財(cái)政政策有一個(gè)更全面的了解。
亮點(diǎn)二
四大預(yù)算統(tǒng)籌財(cái)力，更多調(diào)入公共財(cái)政
“今年在收入預(yù)算上有兩大看點(diǎn)，一是弱化對收入預(yù)算的考核;二是首次完整報(bào)告政府預(yù)算，全口徑接受人大監(jiān)督。”白景明表示。
白景明說，依法征稅，該收多少就收多少，可以有效避免因“過頭稅”加重企業(yè)負(fù)擔(dān)，更有利于增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁。特別是在當(dāng)前實(shí)體經(jīng)濟(jì)面臨困難較多、經(jīng)營壓力較大的情況下，這項(xiàng)重大的機(jī)制變化非常及時(shí)。
也有人擔(dān)心，如果稅收該收多少收多少，國家財(cái)力不夠怎么辦?解決辦法在預(yù)算報(bào)告中也提到了，就是改進(jìn)年度預(yù)算控制方式，建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制。也就是說，預(yù)算不需要一年一平衡，通過實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理實(shí)現(xiàn)跨年度平衡。這樣做的好處，是對一些重大項(xiàng)目可以有更長遠(yuǎn)的考慮，而不是政策一年一定，更好地體現(xiàn)政策的前瞻性和財(cái)政可持續(xù)性。
四大預(yù)算完整“亮相”接受監(jiān)督，同時(shí)加大預(yù)算之間的財(cái)力統(tǒng)籌，是預(yù)算報(bào)告的另一大看點(diǎn)。報(bào)告明確了公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的支出范圍和重點(diǎn)，并加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，避免交叉重復(fù)。
“統(tǒng)籌財(cái)力，將政府性基金預(yù)算和國有資本經(jīng)營收入預(yù)算中的資金，更多地調(diào)入公共財(cái)政預(yù)算，用于保障政府提供基本公共服務(wù)，這是一個(gè)非常重要的變化，與百姓的切身利益息息相關(guān)。”白景明指出，這一改革著眼點(diǎn)，就是在現(xiàn)有財(cái)力的基礎(chǔ)上，怎么把錢花得更有效益，更多地向民生領(lǐng)域傾斜。
在統(tǒng)籌財(cái)力的同時(shí)，進(jìn)一步盤活財(cái)政存量資金，騰出資金重點(diǎn)用于農(nóng)業(yè)、教育、社會(huì)保障、衛(wèi)生、大氣污染治理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的支出。
亮點(diǎn)三
優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)支出據(jù)實(shí)安排不“填空”
根據(jù)預(yù)算報(bào)告，2014年，預(yù)計(jì)我國全國公共財(cái)政收入13.95萬億元，增長8%;全國公共財(cái)政支出擬安排15.3萬億元，增長9.5%;財(cái)政赤字?jǐn)M安排1.35萬億元，赤字率為2.1%左右。這樣一個(gè)安排，主要是出于什么考慮?
“收支安排更加科學(xué)、合理、務(wù)實(shí)，體現(xiàn)了穩(wěn)妥合理和積極而為的原則。”曾志權(quán)表示，支出結(jié)構(gòu)合理、重點(diǎn)突出，穩(wěn)增長、惠民生、調(diào)結(jié)構(gòu)等重點(diǎn)支出得到保障;我國繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，適當(dāng)擴(kuò)大財(cái)政赤字，可以保持一定的刺激力度;同時(shí)赤字率保持不變，體現(xiàn)了宏觀政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，有利于經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行。
在優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、提高資金使用效益方面，報(bào)告明確提出，要厲行勤儉節(jié)約，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)等一般性支出。清理規(guī)范重點(diǎn)支出同財(cái)政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項(xiàng)，一般不采取掛鉤方式，編制預(yù)算時(shí)據(jù)實(shí)安排重點(diǎn)支出，不再采取先確定支出總額再填項(xiàng)目的辦法。
同時(shí)，進(jìn)一步優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)增加對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。清理、整合、規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，嚴(yán)格控制新增項(xiàng)目和資金規(guī)模，建立健全定期評估和退出機(jī)制。將專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目由2013年的220個(gè)減少到150個(gè)左右。