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趙乃育/繪 |
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在我國(guó)東北大小興安嶺地區(qū)采訪發(fā)現(xiàn)，經(jīng)過幾年的大力推進(jìn)，國(guó)有林區(qū)棚改取得成效，一座座配套齊全、建筑面積幾十萬甚至上百萬平方米的棚改安置“新城”拔地而起，林區(qū)的原始生態(tài)面貌也得到顯著恢復(fù)；棚改工程不僅有效推動(dòng)了城鎮(zhèn)化，還在生態(tài)保護(hù)、調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型方面實(shí)現(xiàn)多贏。
“新城”崛地而起
在金山屯區(qū)博物館，記者看到一組棚改前后的城區(qū)面貌對(duì)比圖。棚改以前，這座擁有4.8萬人口的縣區(qū)清一色是低矮的灰瓦小平房。如今，玫瑰小區(qū)、杜鵑小區(qū)、金盛小區(qū)……一個(gè)個(gè)風(fēng)格新穎、環(huán)境優(yōu)美的棚改安置項(xiàng)目在“一環(huán)三橫三縱”的道路網(wǎng)絡(luò)間整齊排列，全區(qū)幾乎所有居民“出棚上樓”。
在小興安嶺腹地，我國(guó)開發(fā)最早的重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)黑龍江省伊春市，由于受到當(dāng)時(shí)政策及“先生產(chǎn)后生活”觀念的限制，第一代林業(yè)工人開進(jìn)廣袤的大森林后，長(zhǎng)期住在干打壘和泥草房的環(huán)境中。后來部分泥土房被磚瓦房代替，但經(jīng)歷三四十年的歷史，多數(shù)已破舊不堪，夏天漏雨進(jìn)水，冬季四壁透風(fēng)，難以繼續(xù)居住。“景色像歐洲，生活像非洲”，曾是一些人對(duì)林區(qū)棚戶區(qū)生活環(huán)境的戲稱。
如今，走上伊春市金山屯區(qū)街頭，道路寬敞，風(fēng)景如畫，幾百棟多層建筑統(tǒng)一規(guī)劃，金山屯區(qū)的改變是棚改給國(guó)有林區(qū)帶來顯著變化的縮影。
在伊春市翠巒區(qū)，雖然已是嚴(yán)冬，81歲的老人王玉琴家卻暖暖和和，面對(duì)記者她笑得合不攏嘴：“住樓可帶勁了，以前取暖燒飯撿柴劈柴燒爐子，天天弄得灰頭土臉，現(xiàn)在多清閑啊。活了這么大，頭一次住上這種燒飯有煤氣、天冷有暖氣的房子。”
作為我國(guó)最大的國(guó)有林區(qū)，內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)迎來了開發(fā)建設(shè)以來最大規(guī)模的城市建設(shè)，棚改熱潮此興彼起。穿行在海拉爾國(guó)有林區(qū)棚戶區(qū)安置工程項(xiàng)目施工處，135棟已基本建成的“巨無霸”棚改樓群近半已完成外墻粉飾，場(chǎng)面格外壯觀。
內(nèi)蒙古綽爾林業(yè)局精神文明辦副主任杜景云是棚改受益者之一，她說，“從‘夏不蔽雨、冬不遮風(fēng)’的平房搬上樓后，我感覺生活更體面更有尊嚴(yán)了，工作中也深切感受到林區(qū)群眾‘住了新房暖了心房’。”
采訪中，有這樣一段順口溜在群眾中廣為傳唱：“告別棚戶區(qū)，搬進(jìn)新樓房；消滅泥濘道，公路通四方；文化活動(dòng)多，健身有地方；城市換新顏，群眾心里亮。”
補(bǔ)償政策惠民
記者采訪了解到，國(guó)有林區(qū)在棚改過程中從群眾的實(shí)際困難出發(fā)，因地制宜地出臺(tái)了各項(xiàng)“惠民政策”，總體上按照“拆一平還一平”或者“拆一戶還一戶”的原則，面積差價(jià)按建筑成本價(jià)補(bǔ)，樓層差價(jià)按中間層補(bǔ)給最低和最高層，總體上達(dá)到50平米以內(nèi)個(gè)人出資每平方米300元。
在大興安嶺林區(qū)深處的一處棚改項(xiàng)目“惠民新區(qū)”，從全勝林場(chǎng)退休的李慶和夫婦熱情地帶著記者來到他們的家，40平方米的一室一廳，溫馨敞亮。李慶和家是2009年最早一批搬進(jìn)這個(gè)小區(qū)的，他告訴記者，裝修費(fèi)加上面積差價(jià)總共1萬多元，“花這些錢就能住進(jìn)這樣好的房子，太劃算了。”
由破房變好房、舊房變新房，許多群眾不花錢、少花錢就實(shí)現(xiàn)了個(gè)人財(cái)產(chǎn)的明顯增長(zhǎng)。在伊春市友好區(qū)棚改安置房小區(qū)“嘉航小區(qū)”，陳超夫妻倆2011年在父母分配的3號(hào)樓5單元601室結(jié)婚，他說：“從‘板夾泥’房到新房，我們不僅沒花錢，而且因?yàn)槭?樓，政府還倒找了幾千塊錢，現(xiàn)在這套房子市值已經(jīng)超過10萬元。”
記者發(fā)現(xiàn)，各地棚改在具體安置過程中很多方面體現(xiàn)了“以人為本”。考慮到一些林區(qū)職工對(duì)安置后鄰里不熟悉有顧慮，一些林區(qū)就采取鄰居平移到同一棟樓甚至同一單元的做法；考慮到殘障人士出行，林區(qū)普遍采取將其安置在出行便利的樓棟和樓層。在惠民政策的引導(dǎo)下，僅內(nèi)蒙古大興安嶺林管局和伊春市國(guó)有林場(chǎng)就有約30萬人在幾年的棚改中住上了新房。
在棚改具體實(shí)施過程中，各林區(qū)還本著“宜建則建、宜修則修”的原則滿足了不同棚戶區(qū)居民需求。考慮到退休職工醫(yī)療問題，更多進(jìn)行異地安置，在職職工則就地安置或就地以舊修新。
在內(nèi)蒙古綽爾林業(yè)局河中林場(chǎng)，整飭一新的幾排北歐風(fēng)情的平房十分美觀，98戶房屋均是由統(tǒng)一柵欄間隔的“前屋中院后倉(cāng)房”式結(jié)構(gòu)。“我家原是50年代的磚木房，破舊不堪，現(xiàn)在透風(fēng)的木窗改換成了雙層玻璃的白塑鋼窗，以前一下雨便漏水的屋頂換上了瀝青瓦，真喜歡這個(gè)家。”44歲的林場(chǎng)職工吳云說，房屋的改造和維修，家里沒掏一分錢，全由林場(chǎng)按照戶均2.5萬的投入進(jìn)行。
棚改成改革抓手
作為東北、華北地區(qū)糧食安全和生態(tài)安全的重要屏障，大小興安嶺生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型已上升至國(guó)家戰(zhàn)略。伊春市在2010年底全面停止主伐，開始實(shí)施嚴(yán)管資源、林權(quán)改革、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型等舉措，發(fā)展理念從“靠山吃山”向“生態(tài)立市”轉(zhuǎn)變。
在天然林資源保護(hù)、大小興安嶺生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型等國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)工程的支持下，各林區(qū)將棚改與“生態(tài)移民”有效結(jié)合，注重引導(dǎo)人口向中心城鎮(zhèn)、中心林場(chǎng)集聚。既保護(hù)了森林資源，又改善了人居環(huán)境。
生態(tài)移民就是以減少森林資源社會(huì)性消耗為目標(biāo)，以林場(chǎng)職工享受城鎮(zhèn)化生活為宗旨，調(diào)整林區(qū)布局，將撤并的林場(chǎng)職工整體搬遷進(jìn)鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)林場(chǎng)職工“山上生產(chǎn)、山下生活”。
美溪區(qū)是伊春市最早進(jìn)行生態(tài)移民的區(qū)域之一，原金沙河林場(chǎng)、樺皮羌子林場(chǎng)、青山口林場(chǎng)的1500多戶居民前兩年就已搬遷到山下，每年至少可減少1.5萬立方米社會(huì)性森林資源消耗。“林區(qū)居民平均每年每家燒柴10立方米以上，存在消防隱患。”伊春市棚改辦主任李志敏說。
內(nèi)蒙古森工集團(tuán)(內(nèi)蒙古大興安嶺林管局)副總經(jīng)理趙寶軍說：“‘生態(tài)棚改’利民利林，林場(chǎng)職工為國(guó)家林業(yè)事業(yè)貢獻(xiàn)不小，長(zhǎng)期以來雖然是城鎮(zhèn)戶口，但基本沒有享受到城市基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)，‘生態(tài)移民’后利于讓更多的林區(qū)職工住進(jìn)設(shè)施更齊全、功能更完善、布局更合理、更舒適宜居的新型城市小區(qū)，共享城市文明成果。”
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者發(fā)現(xiàn)，林區(qū)棚改沒有簡(jiǎn)單地以舊翻新或就地重建，而是通過整體規(guī)劃，與林場(chǎng)布局調(diào)整、小城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施改善有機(jī)結(jié)合，為林區(qū)可持續(xù)發(fā)展添動(dòng)力。在伊春市國(guó)有林區(qū)，利用棚改騰出的土地，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，集中打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)推動(dòng)集群式發(fā)展。一批高附加值種養(yǎng)殖業(yè)、林產(chǎn)品精深加工、旅游產(chǎn)品、旅游地產(chǎn)、餐飲服務(wù)等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目集群逐漸形成。
內(nèi)蒙古大興安嶺林管局在國(guó)家政策要求減伐后，借棚改調(diào)整國(guó)有林區(qū)生產(chǎn)力布局，將棚改與新林區(qū)建設(shè)緊密結(jié)合。伊春市在棚改過程中，與城市產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整結(jié)合，將原有的218個(gè)林場(chǎng)(所)最終整合撤并為121個(gè)。生態(tài)移民后，再拆除原有林場(chǎng)和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，生產(chǎn)生活用地集中收回，再用于生態(tài)還林或者經(jīng)濟(jì)還林，有的還發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、林產(chǎn)品精深加工等，這不僅可以幫助解決職工就業(yè)問題，也推動(dòng)了林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
伊春市委書記王愛文表示，國(guó)家棚改政策如同及時(shí)雨，為林區(qū)錯(cuò)綜復(fù)雜的改革找到了抓手。