中國(guó)政府網(wǎng)今天刊發(fā)題為《創(chuàng)新宏觀調(diào)控：中國(guó)經(jīng)濟(jì)列車駛往更好方向》的文章，回顧、梳理了去年一年中央政府宏觀調(diào)控、改革發(fā)展的脈絡(luò)。文中特別描述了去年“錢荒”期間中央政府相關(guān)決策出臺(tái)的細(xì)節(jié)。文章指出，去年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)奇跡般地企穩(wěn)回升，而中國(guó)政府正在努力讓經(jīng)濟(jì)火車駛往一個(gè)更好的方向。
有媒體形容，2013年的中國(guó)經(jīng)濟(jì)，如同一出精彩紛呈的“反轉(zhuǎn)劇”。
起始的一二季度，經(jīng)濟(jì)增速跌至兩年來(lái)最低點(diǎn)。“看空中國(guó)”一度成為一些國(guó)際機(jī)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)分析人士最為熱衷的話題：一家美國(guó)財(cái)經(jīng)媒體把“中國(guó)經(jīng)濟(jì)還會(huì)進(jìn)一步惡化嗎”的投票放到了網(wǎng)站首頁(yè)，另一家研究機(jī)構(gòu)則在分析報(bào)告中預(yù)測(cè)，中國(guó)將經(jīng)歷“超級(jí)熊市”，隨時(shí)會(huì)有“硬著陸”的風(fēng)險(xiǎn)。
但在幾個(gè)月后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)奇跡般地企穩(wěn)回升。去年三季度，中國(guó)GDP同比增長(zhǎng)7.8%，全年經(jīng)濟(jì)增速為7.7%。財(cái)政收入、通脹率均優(yōu)于預(yù)期目標(biāo)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)再創(chuàng)新高，同時(shí)，憑借突破4萬(wàn)億的進(jìn)出口貿(mào)易額，中國(guó)一躍成為世界第一大貨物貿(mào)易國(guó)。德國(guó)《世界報(bào)》將這一成果稱之為“出人意料的良好經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)”，世界銀行前行長(zhǎng)佐利克在接受記者采訪時(shí)說(shuō)：“中國(guó)正在以自己的方式改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，如果取得成功，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)勢(shì)頭有望進(jìn)一步加強(qiáng)。”
中國(guó)銀行業(yè)協(xié)會(huì)與普華永道近日的一次調(diào)查顯示，對(duì)于主導(dǎo)這一“反轉(zhuǎn)劇”的中央政府宏觀調(diào)控政策，中國(guó)76家銀行和1604位銀行家做出的總體評(píng)價(jià)為近5年來(lái)最高，其中對(duì)貨幣政策、財(cái)政政策和產(chǎn)業(yè)政策的評(píng)價(jià)，均高于2009年以來(lái)的各年分值。
2月24日，中共中央政治局研究討論《政府工作報(bào)告》時(shí)指出：2013年，困難比預(yù)料的多，結(jié)果比預(yù)想的好，成績(jī)來(lái)之不易。這是以習(xí)近平同志為總書記的黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全黨全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。國(guó)務(wù)院和各級(jí)地方政府、各部門按照中央統(tǒng)一部署，創(chuàng)造性開(kāi)展工作，做出了重要貢獻(xiàn)。
而作為中國(guó)這艘經(jīng)濟(jì)巨輪的“掌舵者”，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在今年初發(fā)給達(dá)沃斯世經(jīng)論壇冬季年會(huì)的特別致辭中寫道：“在國(guó)際金融危機(jī)余波未平、世界經(jīng)濟(jì)尚待復(fù)蘇和中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的背景下，這樣一張‘成績(jī)單’來(lái)之不易。”他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，中國(guó)宏觀調(diào)控的創(chuàng)新理念和形成的經(jīng)驗(yàn)，有助于中國(guó)經(jīng)濟(jì)在今后乃至今后一段時(shí)期“繼續(xù)拿到好成績(jī)”。
現(xiàn)在看來(lái)，我們低估了李總理的決心
要解讀2013年中國(guó)經(jīng)濟(jì)的“反轉(zhuǎn)”，年中的“錢荒”事件是一個(gè)不能忽略的重要時(shí)點(diǎn)。2013年6月20日，中國(guó)銀行(2.50, 0.00,
0.00%)間隔夜拆借利率陡然飆高至13.44%的最高點(diǎn)，而在此之前，這一利率通常都維持在3%左右。受“錢荒”傳言影響，滬、深股市出現(xiàn)暴跌，銀行間交易員們開(kāi)始“不計(jì)成本地向其他機(jī)構(gòu)借錢”，市場(chǎng)一度陷入恐慌。
“銀行不是真的沒(méi)錢，它們就是期待政府能‘松’一下。”一位政府內(nèi)部人士事后評(píng)論，“當(dāng)時(shí)商業(yè)銀行都有預(yù)期，只要一有問(wèn)題，中央政府就會(huì)給錢。就好像一群嗷嗷待哺的孩子，誰(shuí)的哭聲大，誰(shuí)就有奶吃。”
但這一次，無(wú)論關(guān)于“錢荒”的新聞如何遍布各大媒體，無(wú)論證券市場(chǎng)如何受重挫、交易員如何抱怨“一天賠掉了半年收益”，政府就是不“放水”。
政府在干什么？
據(jù)多個(gè)消息佐證，6月20日“錢荒”發(fā)生時(shí)，李克強(qiáng)正在中南海懷仁堂開(kāi)會(huì)。他中途走出會(huì)議室，打電話部署相關(guān)工作。此后幾天，他“每天一個(gè)批示”，安排相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門負(fù)責(zé)人，密集召開(kāi)會(huì)議、商討對(duì)策。
“總理的工作習(xí)慣是高效率的，有問(wèn)題馬上就處理。”中南海的一位工作人員說(shuō)，“但他處理問(wèn)題的方法，是從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度著眼的。”
這個(gè)“長(zhǎng)遠(yuǎn)角度”，就是后來(lái)人們熟知的“頂住壓力，堅(jiān)決不增發(fā)貨幣”。一位國(guó)辦工作人員事后回憶，雖然“錢荒”是突發(fā)事件，但中央政府當(dāng)時(shí)“保持定力、決不放水”的舉動(dòng)，確實(shí)是有意為之，是反復(fù)思量的結(jié)果。
“就好像兩輛車面對(duì)面開(kāi)過(guò)來(lái)，誰(shuí)要讓路？”他說(shuō)，“中央政府這一次非常明確：違規(guī)的是你，為什么我要讓路？當(dāng)然這需要非常強(qiáng)大的定力，更需要非同尋常的勇氣和智慧。”
渣打銀行的分析人員在事后一份報(bào)告中評(píng)論：“我們?cè)?jīng)懷疑李總理是否會(huì)推動(dòng)改革，但現(xiàn)在看來(lái)，我們低估了他的決心，為了推行政策，他愿意冒更大的經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)。”
以今天的眼光回過(guò)頭看，“保持定力”無(wú)疑是當(dāng)時(shí)唯一正確的抉擇。自此之后，各商業(yè)銀行開(kāi)始更加重視管好自己的流動(dòng)性，對(duì)貨幣供求狀況也有了更精細(xì)的盤算。當(dāng)年10月和年底又發(fā)生兩次小的“錢荒”，市場(chǎng)的反應(yīng)波瀾不驚。
但在當(dāng)時(shí)，這種“定力”卻需承擔(dān)巨大的風(fēng)險(xiǎn)及后果。興業(yè)銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家魯政委曾向媒體透露，“錢荒”期間，他不斷接到來(lái)自海外的電話。大家的問(wèn)題高度一致：“中國(guó)的銀行是不是要發(fā)生危機(jī)了？”
“如果換個(gè)人，可能就真的放錢了。何必呢？央行又不是沒(méi)有錢。”一位政府人士說(shuō)，“但克強(qiáng)總理就覺(jué)得，如果‘放水’，銀行就會(huì)越發(fā)有依賴性，所以他始終沒(méi)有過(guò)度干預(yù)市場(chǎng)。”
年終統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，2013年中國(guó)廣義貨幣(M2)余額同比增長(zhǎng)13.6%，增速為三年來(lái)最低。
事實(shí)上，應(yīng)對(duì)“錢荒”并不是李克強(qiáng)首次展示“定力”。這位政府人士回憶，去年新一屆中央政府組成之初，世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行，三四月份中央財(cái)政收入一度出現(xiàn)了多年未有的負(fù)增長(zhǎng)。
“當(dāng)時(shí)就有人主張擴(kuò)大赤字，說(shuō)白了就是欠全國(guó)人民的錢唄。但總理堅(jiān)決不同意。”他說(shuō)。當(dāng)時(shí)，李克強(qiáng)幾次主持召開(kāi)會(huì)議，一方面降低“三公”經(jīng)費(fèi)支出，要求中央機(jī)關(guān)帶頭壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)5%；另一方面“盤活存量”，用好各部門賬上的存量資金。他甚至派審計(jì)署清查各部門沉淀資金，責(zé)令限期支出，“逾期將由中央財(cái)政收回”。
一位知情人士用“相當(dāng)不容易”來(lái)評(píng)價(jià)這一系列政策。他說(shuō)，國(guó)務(wù)院對(duì)經(jīng)濟(jì)工作負(fù)總責(zé)，萬(wàn)一堅(jiān)持“不刺激”，結(jié)果經(jīng)濟(jì)真的出了問(wèn)題，就要承擔(dān)責(zé)任。“不增發(fā)貨幣，不過(guò)度刺激，這不僅是‘定力’，也包含科學(xué)的預(yù)判和堅(jiān)定的意志決心。”
有媒體引用經(jīng)濟(jì)學(xué)家的分析認(rèn)為，中央政府堅(jiān)決不“放水”的用意，是按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律，以市場(chǎng)之手，讓資金流向最該去的地方，恢復(fù)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)平衡。英國(guó)路透社評(píng)論稱：“這是迄今最明確的跡象，顯示中國(guó)新領(lǐng)導(dǎo)人愿意為長(zhǎng)遠(yuǎn)利益而忍受一時(shí)經(jīng)濟(jì)之痛。”
渣打銀行則形象地比喻說(shuō)，這是李克強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)“嚴(yán)厲的愛(ài)”。
讓市場(chǎng)知道，政府的手什么時(shí)候會(huì)動(dòng)，什么時(shí)候不會(huì)動(dòng)
“錢荒”事件發(fā)生20天后，李克強(qiáng)公開(kāi)闡述了自己的宏觀調(diào)控思路。7月9日，在廣西舉行的一場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)座談會(huì)上，他說(shuō)：“宏觀調(diào)控要立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處于‘合理區(qū)間’。”
這并不是李克強(qiáng)首次提出“合理區(qū)間”的表述，但卻是他第一次對(duì)“合理區(qū)間論”做出的具體闡釋。他解釋說(shuō)，所謂“合理區(qū)間”，是指經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率、就業(yè)水平等不滑出“下限”，物價(jià)漲幅等不超出“上限”。只要經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在這樣一個(gè)合理區(qū)間內(nèi)，政府就不去干預(yù)刺激，而是著力調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
“合理區(qū)間論”提出的當(dāng)下，正是中國(guó)經(jīng)濟(jì)去年最困難的時(shí)期，出口數(shù)據(jù)大幅波動(dòng)，經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)下行，“唱衰中國(guó)”的聲音在國(guó)際輿論中此起彼伏。更令市場(chǎng)擔(dān)憂的是，沒(méi)有人知道政府會(huì)不會(huì)救市。一位國(guó)務(wù)院的工作人員回憶：“當(dāng)時(shí)不要說(shuō)社會(huì)上，我們自己一些工作人員都坐不住了。大家都很疑惑，政府怎么還不采取措施？”
長(zhǎng)期以來(lái)，政府部門曾追求高度靈敏的調(diào)控政策。“豬肉價(jià)格降了，我們馬上補(bǔ)貼農(nóng)民，修冷庫(kù)增加儲(chǔ)備。結(jié)果冷庫(kù)還沒(méi)修完，價(jià)格又上去了，根本跟不上市場(chǎng)。”
這位工作人員說(shuō)。
而“合理區(qū)間論”的意義在于，它給了市場(chǎng)主體一個(gè)明確穩(wěn)定的預(yù)期，讓他們知道，政府的手什么時(shí)候會(huì)動(dòng)，什么時(shí)候不會(huì)動(dòng)。“既不讓市場(chǎng)覺(jué)得，一有困難政府肯定出手，也要讓市場(chǎng)相信，真正遇到了困難，政府不會(huì)不管。”他說(shuō)。
如同一劑“定心丸”，“合理區(qū)間論”很快獲得了國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的積極回應(yīng)，香港恒生指數(shù)和上證綜指受此鼓舞，小幅走高。美國(guó)《華爾街日?qǐng)?bào)》評(píng)論認(rèn)為：李克強(qiáng)為經(jīng)濟(jì)增速劃下了一條線，給中國(guó)和全球股市提振了信心。澳大利亞《悉尼先驅(qū)晨報(bào)》則認(rèn)為，這是中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)層向市場(chǎng)和公眾發(fā)出的“明確、堅(jiān)決的信息”。
“合理區(qū)間論”提出兩個(gè)月后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始表現(xiàn)出明顯的回暖跡象，研究機(jī)構(gòu)也紛紛上調(diào)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速的預(yù)期。摩根士丹利前亞洲區(qū)主席斯蒂芬?羅奇表示，此前“唱衰中國(guó)”的論調(diào)純屬假警報(bào)；創(chuàng)造“金磚四國(guó)”概念的美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家吉姆?奧尼爾稱：“我堅(jiān)信中國(guó)10年平均增速7.5%的抱負(fù)很可能實(shí)現(xiàn)。”
德意志銀行大中華區(qū)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬駿事后分析，“上下限管理”和“合理區(qū)間”的說(shuō)法，對(duì)提振市場(chǎng)信心起了很大的作用。“很多人就此認(rèn)為，今后的經(jīng)濟(jì)不會(huì)比2季度更糟糕，應(yīng)該會(huì)上去，所以我有錢就要花，有錢就要買設(shè)備、雇工人，事實(shí)上達(dá)到了激活貨幣存量的目的。”馬駿說(shuō)，“去年3季度中國(guó)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升一個(gè)非常重要的因素，就是‘合理區(qū)間論’的提出，給了市場(chǎng)一個(gè)穩(wěn)定的預(yù)期。”
10月21日，李克強(qiáng)在中國(guó)工會(huì)第十六次全國(guó)代表大會(huì)上作經(jīng)濟(jì)形勢(shì)報(bào)告時(shí)，再次拓展了對(duì)“合理區(qū)間”的表述。他說(shuō)：“我們要引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期，確定合理區(qū)間，下限是經(jīng)濟(jì)增速不低于7.5%左右，上限是CPI不超過(guò)3.5%左右……在這個(gè)區(qū)間內(nèi)，盡可能釋放改革的最大紅利。”
一位政府人士后來(lái)評(píng)論說(shuō)，每個(gè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都有一個(gè)上下浮動(dòng)的空間，但把幾個(gè)指標(biāo)聯(lián)系在一起，制定出一個(gè)區(qū)間，這是一種“創(chuàng)造性發(fā)明”。“這源于克強(qiáng)總理深厚的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論功底，也源于他多年執(zhí)政地方、中央積累的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。”
我們能感受到，總理有很大的改革動(dòng)力和決心
去年3月，李克強(qiáng)出任總理當(dāng)天，一篇報(bào)道這樣寫道：“當(dāng)多數(shù)國(guó)人對(duì)這位中國(guó)經(jīng)濟(jì)巨輪的新任掌舵人充滿期待之時(shí)，熟知國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的專家學(xué)者，卻對(duì)未來(lái)的航程不無(wú)憂慮……全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的腳步乏力，而中國(guó)正面臨學(xué)界所稱的‘中等收入陷阱’。”
一個(gè)形象的比喻是：中國(guó)經(jīng)濟(jì)患上了一種“病”，身體“又虛又滯”，一方面需要“補(bǔ)”，但同時(shí)又消化不良。而李克強(qiáng)給這種“病”開(kāi)出的藥方，就是改革。就任總理一個(gè)月后，他主持召開(kāi)首次經(jīng)濟(jì)形勢(shì)專家和企業(yè)負(fù)責(zé)人座談會(huì)時(shí)說(shuō)：“針對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的深層次矛盾，要對(duì)癥下藥……根本上講還得靠改革，通過(guò)改革固本培元，增加經(jīng)濟(jì)發(fā)展的元?dú)狻！?/P>
在許多境外媒體報(bào)道中，李克強(qiáng)最鮮明的標(biāo)簽是“改革”和“市場(chǎng)”。十八大過(guò)后6天，他主持召開(kāi)座談會(huì)提出“改革是中國(guó)最大的紅利”，成為當(dāng)年網(wǎng)絡(luò)最熱的金句之一；而在就任總理當(dāng)天的“兩會(huì)”記者招待會(huì)上，他公開(kāi)承諾，要用壯士斷腕的決心自我革命，“把錯(cuò)裝在政府身上的手換成市場(chǎng)的手”。
事實(shí)上，記者會(huì)結(jié)束后第二天，李克強(qiáng)便主持召開(kāi)了第一次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，主題就是研究加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變事項(xiàng)。會(huì)議將《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》內(nèi)容分解細(xì)化為72項(xiàng)任務(wù)，逐項(xiàng)明確責(zé)任部門和完成時(shí)限。李克強(qiáng)明確要求，各部門要按季度列出工作時(shí)間表，“扎實(shí)推進(jìn)改革”。
一位國(guó)務(wù)院工作人員告訴記者，最近一年來(lái)，她見(jiàn)證了很多改革“加快推進(jìn)節(jié)奏”。她說(shuō)，過(guò)去各部門想改革，需要自己報(bào)方案請(qǐng)求批準(zhǔn)，而現(xiàn)在，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)會(huì)主動(dòng)詢問(wèn)各部門，“你們有什么改革方案”？
這位工作人員透露，她所在處室正在協(xié)調(diào)24項(xiàng)改革研究課題，而且“研究和落地同時(shí)進(jìn)行”。她和同事們的工作內(nèi)容，早已從過(guò)去的“傳遞文件”變成了“督辦改革”。
“我們能感受到，總理有很大的改革動(dòng)力和決心，很想改。”這位工作人員說(shuō)，“我們正在研究的一些改革進(jìn)程，可能會(huì)進(jìn)入國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)討論，還可能被列入政府工作計(jì)劃，這些都使我們感覺(jué)到，改革在提速。”
2013年，李克強(qiáng)先后兩次主持召開(kāi)電視電話會(huì)議，部署國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變、地方政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革工作；他還多次主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，出臺(tái)措施嚴(yán)控新設(shè)行政許可、部署推進(jìn)公司注冊(cè)資本登記制度改革等舉措。截至當(dāng)年12月，國(guó)務(wù)院先后分三批取消、下放334項(xiàng)行政審批等事項(xiàng)。
而這些以“削權(quán)”為主旨的改革，換來(lái)的是市場(chǎng)的大大松綁和社會(huì)活力的充分釋放。國(guó)家工商總局公布的數(shù)據(jù)顯示，2013年，全國(guó)各類企業(yè)登記數(shù)同比增長(zhǎng)27.63%，其中民營(yíng)、個(gè)體企業(yè)增長(zhǎng)29.98%，民間投資比重上升到63%。
一位分析人士指出，過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里，中國(guó)一些地方的經(jīng)濟(jì)實(shí)際是“市長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)”或“縣長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)”，政府負(fù)責(zé)人像是那個(gè)地區(qū)的董事長(zhǎng)或總經(jīng)理。新一屆中央政府改革的核心，就是要厘清市場(chǎng)和政府的權(quán)力邊界，讓市場(chǎng)發(fā)力。而政府致力于回歸市場(chǎng)的改革，相當(dāng)于“再造中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)動(dòng)機(jī)”。
改革當(dāng)然會(huì)遇到阻力。一位工作人員透露，此前推進(jìn)的一些改革，也曾遭遇個(gè)別部門抵制，但李克強(qiáng)總理的改革決心更為堅(jiān)定。他在去年11月的電視電話會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革是一場(chǎng)自我革命，要民意為先、舍利為公，有敢啃‘硬骨頭’的勇氣，義無(wú)反顧、一抓到底。”
他同時(shí)提出，要依法行政、依法監(jiān)管、“放管結(jié)合”，建設(shè)法治政府。“政府不能當(dāng)‘司機(jī)’，直接開(kāi)車上路，但要管好服務(wù)的‘路燈’和‘紅綠燈’，當(dāng)好監(jiān)管的‘警察’。”
有媒體發(fā)表評(píng)論認(rèn)為，2013年，以“簡(jiǎn)政放權(quán)”為核心的行政管理體制改革源源不斷釋放的“紅利”，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)“反轉(zhuǎn)”的重要驅(qū)動(dòng)力。一位政府人士對(duì)此也持相同觀點(diǎn)：“簡(jiǎn)政放權(quán)本身就是宏觀調(diào)控的重大措施。行政審批事項(xiàng)的取消下放還在一步一步推進(jìn)，這對(duì)市場(chǎng)預(yù)期的改變非常重要。改革是一個(gè)長(zhǎng)期見(jiàn)效的過(guò)程，不僅會(huì)影響當(dāng)前，也會(huì)影響長(zhǎng)遠(yuǎn)的市場(chǎng)信心。”
中國(guó)政府正在努力讓經(jīng)濟(jì)火車駛往一個(gè)更好的方向
2013年9月11日，李克強(qiáng)在大連夏季達(dá)沃斯論壇開(kāi)幕式上致辭，首次提出了“中高速增長(zhǎng)”的概念。他說(shuō)：“中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)30多年的高速增長(zhǎng)，創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上的奇跡，當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入中高速增長(zhǎng)階段，7.5左右的增速……符合發(fā)展規(guī)律。”
一位分析人士解釋，所謂“中高速增長(zhǎng)”，就是經(jīng)濟(jì)增速低于過(guò)去的兩位數(shù)，但與世界其他國(guó)家相比，仍然是高速增長(zhǎng)。
也是在同一場(chǎng)講話中，李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)：“中國(guó)未來(lái)的增長(zhǎng)必須以提高質(zhì)量和效益為前提，必須以資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)保為支撐，必須以科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步為動(dòng)力，必須是保證就業(yè)和居民收入相應(yīng)增加的增長(zhǎng)。”
《日本經(jīng)濟(jì)新聞》就此評(píng)論：中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入不再為增長(zhǎng)率一時(shí)波動(dòng)而或喜或憂的時(shí)期。美國(guó)《外交政策》雜志稱，中國(guó)已經(jīng)決意調(diào)整經(jīng)濟(jì)模式，在增長(zhǎng)上舍量取質(zhì)，使消費(fèi)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮應(yīng)有作用。
過(guò)去一年，李克強(qiáng)主持召開(kāi)多次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究出臺(tái)了一系列旨在提高“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益”的政策措施：加大棚戶區(qū)改造力度，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；為小微企業(yè)暫免增值稅、營(yíng)業(yè)稅，促進(jìn)貿(mào)易便利化；加快中西部和貧困地區(qū)鐵路建設(shè)，推進(jìn)鐵路投融資體制改革；進(jìn)一步擴(kuò)大信貸資產(chǎn)證券化試點(diǎn)；大力發(fā)展供給短缺的養(yǎng)老和健康服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保等“符合結(jié)構(gòu)升級(jí)方向的產(chǎn)業(yè)”；發(fā)放4G牌照，推動(dòng)信息消費(fèi)、電子商務(wù)發(fā)展等。
在一次公開(kāi)講話中，李克強(qiáng)說(shuō)：“推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不光要穩(wěn)住政策、推進(jìn)改革、激發(fā)市場(chǎng)活力，還要加大結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度、擴(kuò)大內(nèi)需。”
英國(guó)路透社此前發(fā)表評(píng)論稱，中國(guó)第三季度的經(jīng)濟(jì)增速之所以得到“反轉(zhuǎn)”，完全得益于政府精準(zhǔn)的“穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)”的政策支持。另一位政府人士分析指出，中央政府過(guò)去一年的宏觀調(diào)控政策，可謂“雙向發(fā)力”：既利當(dāng)前，又惠長(zhǎng)遠(yuǎn)，就像針灸一樣精準(zhǔn)點(diǎn)穴。他說(shuō)：“這是一種宏觀調(diào)控理念的創(chuàng)新，我們不簡(jiǎn)單地追求速度，而是追求健康的發(fā)展，追求經(jīng)濟(jì)的提質(zhì)增效升級(jí)。”
10月底的一次經(jīng)濟(jì)座談會(huì)上，阿里巴巴集團(tuán)董事局主席馬云成為中南海的“座上賓”。馬云在發(fā)言中詳細(xì)介紹了淘寶即將舉行的“雙11”大促，李克強(qiáng)贊許道：“你們創(chuàng)造了一個(gè)消費(fèi)時(shí)點(diǎn)。”
他說(shuō)：“我們對(duì)新經(jīng)濟(jì)要重新認(rèn)識(shí)、高度重視。新經(jīng)濟(jì)不僅解放了老的生產(chǎn)力，還創(chuàng)造了新的生產(chǎn)力。中國(guó)經(jīng)濟(jì)要‘爬坡過(guò)坎’，必須加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力培育新興增長(zhǎng)點(diǎn)，這樣才能使中國(guó)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。”他同時(shí)篤定地說(shuō)，我們要用改革為新興生產(chǎn)力護(hù)航。
也正是在這次座談會(huì)上，李克強(qiáng)和三位經(jīng)濟(jì)學(xué)家再次討論起“中高速發(fā)展”的問(wèn)題。李克強(qiáng)說(shuō)：“中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)到了一個(gè)新的發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩是必然的，但要解決困難和問(wèn)題、穩(wěn)定就業(yè)，就要保持經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)，‘堅(jiān)持發(fā)展優(yōu)先，創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式’。”
他說(shuō)：“我們要在必要和可能之間、在轉(zhuǎn)型升級(jí)和保持合理增長(zhǎng)速度之間，找到一個(gè)‘黃金平衡點(diǎn)’。”
一位分析人士就此評(píng)論，中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，相當(dāng)于足球隊(duì)“要從‘甲B’升到‘甲A’玩”，這將使中國(guó)經(jīng)濟(jì)在國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工中躍升到新的位置。“將結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整納入宏觀調(diào)控，既是對(duì)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的創(chuàng)新，也是從中國(guó)國(guó)情出發(fā)，把傳統(tǒng)智慧和現(xiàn)代理念結(jié)合的全新思路。”
《德國(guó)之聲》的評(píng)論更加言簡(jiǎn)意賅：“中國(guó)政府正在努力讓中國(guó)經(jīng)濟(jì)火車駛往一個(gè)更好的方向。”
創(chuàng)新的理念有助于破除中國(guó)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，從長(zhǎng)期或短期看都是極好的事情
去年10月21日，李克強(qiáng)在中國(guó)工會(huì)第十六次全國(guó)代表大會(huì)上做了經(jīng)濟(jì)形勢(shì)報(bào)告。在這場(chǎng)被媒體評(píng)論為“經(jīng)濟(jì)公開(kāi)課”的報(bào)告中，李克強(qiáng)分析闡述了中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和發(fā)展趨勢(shì)，并且第一次用“保持定力、深處著力、精準(zhǔn)發(fā)力”完整闡述了他對(duì)創(chuàng)新宏觀調(diào)控的理念。
他用“柴薪”比喻貨幣政策：“如果我們放松銀根、多發(fā)赤字，那就像古人講的‘抱薪救火’，薪不盡，火不滅。”他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，政府保持定力、穩(wěn)定政策，但不能“不動(dòng)”。“就像騎自行車一樣，停在那里晃兩圈兒，沒(méi)準(zhǔn)兒就摔下來(lái)了，所以還得動(dòng)，要穩(wěn)中求進(jìn)、穩(wěn)中有為。”
此時(shí)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了“淺U形反彈”，媒體也早已不再懷疑新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的決心。一家美國(guó)報(bào)紙?jiān)u論說(shuō)：“關(guān)于中國(guó)，大家都同意的舊觀點(diǎn)是，這是一個(gè)政府為追求最快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不惜一切代價(jià)的國(guó)家；而現(xiàn)在大家都認(rèn)可的新觀點(diǎn)是，這是一個(gè)政府可能在主動(dòng)放慢增長(zhǎng)的國(guó)家。……這意味著一個(gè)放慢的增長(zhǎng)率，但也是一個(gè)更可持續(xù)、更和諧的增長(zhǎng)率。”
一位政府工作人員認(rèn)為，本屆政府選擇“創(chuàng)新宏觀調(diào)控”的理念，是推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的唯一選擇。“貨幣量已經(jīng)太多，‘放水’的副作用實(shí)在太大；另一方面，大量的民生工程構(gòu)成了財(cái)政支出的剛性需求，財(cái)政赤字也沒(méi)有太大空間。”他說(shuō)，“可以說(shuō)，政策的騰挪空間非常有限，這也倒逼政府必須要?jiǎng)?chuàng)新宏觀調(diào)控方式。”
梳理以往新聞便可發(fā)現(xiàn)，本屆政府對(duì)于“創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式”的最早表述，始自去年6月8日的環(huán)渤海省份經(jīng)濟(jì)座談會(huì)。李克強(qiáng)總理當(dāng)時(shí)強(qiáng)調(diào)，做好當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)工作，關(guān)鍵要在穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)政策中有所作為，創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式，激發(fā)市場(chǎng)活力。
他同時(shí)提出五項(xiàng)具體措施：深化改革、壓縮行政開(kāi)支、激活貨幣信貸存量、抑制消化過(guò)剩產(chǎn)能，以及進(jìn)一步采取既利當(dāng)前又利長(zhǎng)遠(yuǎn)、既穩(wěn)增長(zhǎng)又調(diào)結(jié)構(gòu)的舉措。顯然，這與其后的“合理區(qū)間”、“黃金平衡點(diǎn)”等理念一脈相承。
一位國(guó)務(wù)院工作人員透露，早在李克強(qiáng)出任總理之前，“轉(zhuǎn)型”和“創(chuàng)新”就是他最常提到的兩個(gè)概念。這位工作人員推測(cè)，創(chuàng)新宏觀調(diào)控的思想，或許幾年前就已經(jīng)在他的腦中初步成型了。
事實(shí)上，在完整闡釋這一理念之后，李克強(qiáng)一直在不斷豐富、完善著他對(duì)創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式的理解。今年1月，就《政府工作報(bào)告(征求意見(jiàn)稿)》聽(tīng)取專家學(xué)者和企業(yè)界人士意見(jiàn)的座談會(huì)上，北京大學(xué)副校長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉偉的一番表述引起了李克強(qiáng)的關(guān)注和興趣。
劉偉說(shuō)：“我國(guó)經(jīng)濟(jì)承受失衡的能力正在增強(qiáng)，根據(jù)現(xiàn)在的情況，經(jīng)濟(jì)增速稍微低一些，整個(gè)社會(huì)的失業(yè)率是可以承受的。”
李克強(qiáng)聽(tīng)得十分專注，并且不時(shí)認(rèn)真記錄著。整場(chǎng)座談會(huì)結(jié)束后，他對(duì)劉偉說(shuō)：“增長(zhǎng)率和就業(yè)率的關(guān)聯(lián)。請(qǐng)你幫助再認(rèn)真研究一下。講增長(zhǎng)率不能只保證新增城鎮(zhèn)人口的就業(yè)，還要涵蓋進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工群體。”
有理由相信，引導(dǎo)2013年中國(guó)經(jīng)濟(jì)“反轉(zhuǎn)劇”的創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式，在今后幾年依舊會(huì)是中國(guó)這艘經(jīng)濟(jì)巨輪航行的“羅盤”。一位政府人士評(píng)論說(shuō)：“創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式不是應(yīng)對(duì)危機(jī)的一時(shí)之舉，而是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)的長(zhǎng)久之策。”
美國(guó)《華爾街日?qǐng)?bào)》則在此前評(píng)論表示，這一創(chuàng)新理念有助于破除中國(guó)傳統(tǒng)粗放的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，“從長(zhǎng)期看是極好的事情”。