[兩會(huì)建言]范海濤代表:搶通農(nóng)田水利“最后一公里”
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2014-03-04 作者:記者 聞?dòng)谐?北京報(bào)道 來(lái)源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
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十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議召開前,全國(guó)人大代表、河南省輝縣市孟莊鎮(zhèn)南李莊村黨支部書記范海濤接受記者采訪時(shí)表示,中國(guó)糧食安全保衛(wèi)戰(zhàn),亟待采取明晰產(chǎn)權(quán)、多元投入等創(chuàng)新政策,搶通糧食產(chǎn)區(qū)水利“最后一公里”。讓過(guò)去農(nóng)民眼看著清流到地頭,伸著脖子就是喝不到的“卡脖水”,變成“暢通水”。 范海濤說(shuō),水利是農(nóng)業(yè)的命脈,農(nóng)田水利設(shè)施的好壞,直接影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民的收益。但自家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后,水利事業(yè)存在著“重大輕小”現(xiàn)象,水利建設(shè)的重點(diǎn)主要集中在大江大河的治理上,如用于沿海塘壩、大中型水庫(kù)、大河大江流域的建設(shè)、整治、修復(fù),但是在糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)上,重視不夠,投入不足。 范海濤認(rèn)為,從水源到農(nóng)田,遍布糧食主產(chǎn)區(qū)田間的小溝、小渠、小塘小壩和小電站,一直被稱為水利建設(shè)的“最后一公里”。這種“最后一公里”現(xiàn)象存在多重隱患:一是排水渠道損壞嚴(yán)重,不少地方渠道被雜物填埋,雨季、汛期來(lái)臨時(shí)排水都成問題,使得部分地區(qū)出現(xiàn)“不怕旱,只怕澇”的梗阻或通而不暢現(xiàn)象;二是農(nóng)田灌溉設(shè)備落后,普遍使用水龍帶送水灌溉,甚至很多地方還使用“滿地灌”的傳統(tǒng)灌溉方式,造成水資源的大量浪費(fèi)。這些問題國(guó)家照顧不到,群眾解決不了,已成為糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)發(fā)展的一大難題。 對(duì)此,范海濤建議,第一,國(guó)家要加大農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施“最后一公里”的投入力度,特別是在糧食主產(chǎn)區(qū),不僅做到旱能澆,還要做到澇能排。落實(shí)灌排工程運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)財(cái)政補(bǔ)助政策,推廣先進(jìn)的、高效的農(nóng)田灌溉技術(shù),提高農(nóng)業(yè)抗御水旱災(zāi)害能力。 第二,要注重用創(chuàng)新管理政策,改革產(chǎn)權(quán),明確事權(quán)。對(duì)現(xiàn)有小水利,按產(chǎn)權(quán)歸屬和受益情況確定所有權(quán)和使用權(quán);對(duì)新建小型水利工程,按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益、誰(shuí)所有、誰(shuí)使用”的原則確定其所有權(quán)和使用權(quán),使所有的“小農(nóng)水”都有明晰的產(chǎn)權(quán)歸屬。水定權(quán),人定心,活了水,農(nóng)田灌溉就有保障了。 第三,小型水利工程屬公益性質(zhì),仍需政府主導(dǎo)。他建議設(shè)立農(nóng)田水利建設(shè)專項(xiàng)資金,對(duì)小型水利工程給予補(bǔ)助,支持農(nóng)民自主建設(shè)公益性小型水利,鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民投工投勞,吸引新型農(nóng)業(yè)主體和社會(huì)資本參與建設(shè),形成多元的投入機(jī)制。不斷引導(dǎo)發(fā)展多種形式的“小農(nóng)水”服務(wù)實(shí)體,培育多樣化的“小農(nóng)水”管護(hù)的市場(chǎng)主體。還要針對(duì)水利工程管理單位機(jī)制不活、運(yùn)維經(jīng)費(fèi)不足等問題,將公益性工程的人員支出經(jīng)費(fèi)和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)納入公共財(cái)政保障范圍,使水利管護(hù)沒有了后顧之憂,讓農(nóng)田小水利的創(chuàng)新改革為農(nóng)業(yè)打一針強(qiáng)心劑。
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