國企混合所有制改革第一炮具體方案呼之欲出
重組旗下銷售板塊，引入社會(huì)資本，備受關(guān)注的中石化改革第一步落地漸行漸近。
“對于民資參股沒有所謂的比例限制，取決于資金情況。”全國政協(xié)委員、中國石油化工股份有限公司(下稱“中石化”)董事長傅成玉3月3日在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》等媒體采訪時(shí)表示，這一改革還會(huì)有具體細(xì)化措施，將在即將舉行的中石化專題發(fā)布會(huì)上公布。
作為打響國企混合所有制改革第一炮的決策者，傅成玉這一表態(tài)無疑讓包括民企在內(nèi)的市場各方人士對國資改革有更高的預(yù)期。全國政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、工業(yè)和信息化部原部長李毅中便建議民企可以先采用和國企子公司合作或者設(shè)立民營基金捆綁進(jìn)入的方式參與國企改革。全國政協(xié)常委厲以寧則建議可以從新興產(chǎn)業(yè)部門和產(chǎn)能過剩行業(yè)兩個(gè)方面進(jìn)行試點(diǎn)。
3月3日中午，身著黑色呢大衣的傅成玉剛走進(jìn)經(jīng)濟(jì)組駐地北京鐵道大廈，就被守候已久的記者們包圍了。與往年被問“壟斷”不同，今年最受關(guān)注的是前不久剛啟動(dòng)的中石化混合所有制改革。
日前，中石化董事會(huì)審議并一致通過了《啟動(dòng)中國石化銷售業(yè)務(wù)重組、引入社會(huì)和民營資本實(shí)現(xiàn)混合所有制經(jīng)營的議案》。議案中，董事會(huì)同意對中石化油品銷售業(yè)務(wù)板塊進(jìn)行全面重組，引入社會(huì)與民營資本參股，實(shí)現(xiàn)混合所有制經(jīng)營，且授權(quán)董事長在社會(huì)與民營資本的持股比例不超30%的情況下，行使有關(guān)權(quán)力。
顯然，這正是國企改革新的思路，即淡化“國企”概念、強(qiáng)化“國資”概念、用國資改革帶動(dòng)國企改革的“混合所有制”改革。“國企改革是國企職能轉(zhuǎn)變，是由管企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楣苜Y本，國有企業(yè)成為獨(dú)立市場主體。”厲以寧表示，國企改革是一個(gè)過程，改革路徑是先易后難，有一個(gè)摸索的過程，但是混合所有制是確定的方向。
“國企改革進(jìn)行多年，大多數(shù)國企和市場已經(jīng)融合，但是存在的問題，很重要的一條是壟斷行業(yè)的改革——企業(yè)內(nèi)部要轉(zhuǎn)換機(jī)制建立現(xiàn)代企業(yè)制度，但即使是上市公司也有不少機(jī)制還沒有轉(zhuǎn)變的，這方面要下功夫。石油石化領(lǐng)域就是典型代表。中石化是上中下游全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)，而這次向民資開放的銷售板塊是其最市場化的一部分，也是中石化最盈利部分。”在中石化浸淫30多年的李毅中如此評價(jià)道。
資料顯示，截至2013年底，銷售業(yè)務(wù)板塊擁有自營加油(氣)站30532座，成品油管線超過1萬公里，儲(chǔ)存設(shè)施的總庫容約1500萬立方米。2013年境內(nèi)成品油經(jīng)營量持續(xù)增長至1.65億噸、同比增長3.8%，零售量1.14億噸。中石化2012年度報(bào)告顯示，成品油營銷及分銷板塊當(dāng)年實(shí)現(xiàn)經(jīng)營收益427億元。
市場最為關(guān)心的是，如此巨大的一塊蛋糕民資到底能吃到多少。“民資進(jìn)入的實(shí)質(zhì)性障礙在于，國有股占比重過高，這個(gè)是第一大難點(diǎn)。國有企業(yè)還沒有成為真正的獨(dú)立經(jīng)營主體。”厲以寧坦言。
對此，傅成玉在接受采訪時(shí)明確表示：“對于民資參股沒有所謂的比例限制，取決于資金情況。”事實(shí)上，在此前的一次媒體交流會(huì)上，他就曾強(qiáng)調(diào)，這次改革并不是做個(gè)樣子，而是會(huì)讓所有參與的股東共同受益，“我不能說因?yàn)樽约菏谴蠊蓶|，就欺負(fù)小股東，我們會(huì)同股同權(quán)同價(jià)”。
對于民資參與的方式，李毅中認(rèn)為，中小企業(yè)實(shí)力不夠，如何進(jìn)入需要具體研究，可以先和國企下面的子公司、二級子公司來合作，或者民營企業(yè)可以聯(lián)合起來設(shè)立民營基金，捆綁起來進(jìn)入國企。
而值得注意的是，此次拿出銷售板塊進(jìn)行混合所有制改革，只是中石化整體改革的第一步。“我們的改革是系統(tǒng)和整體推進(jìn)的，不是單獨(dú)的。將來董事會(huì)都要完全市場化。”傅成玉表示，要把改革的第一步走好，具體細(xì)化措施過幾天就會(huì)公布。
上述表態(tài)被多位市場人士解讀為中石化或?qū)⑦B續(xù)推出諸多改革措施，未來油氣勘探開發(fā)、油氣管道建設(shè)運(yùn)營乃至煉化板塊都有可能實(shí)行資產(chǎn)重組、出售部分股權(quán)等動(dòng)作，而這些對民企而言無疑都有著巨大的吸引力。
種種跡象表明，在十八屆三中全會(huì)之后，國企改革即呈加速之勢。面對即將到來的大潮，厲以寧表示，曾在國資委的會(huì)議上數(shù)次建議，國企改革要在新興產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)先行試點(diǎn)，國資委應(yīng)該以股權(quán)增減等方式在新興產(chǎn)業(yè)增加投資，而在產(chǎn)能過剩的行業(yè)將資本撤走，最終就可以實(shí)現(xiàn)有效的資源配置效率。
李毅中認(rèn)為，混合所有制要和股份制一起來謀劃和思考。應(yīng)明確絕對控股、相對控股或不控股的股權(quán)結(jié)構(gòu)；按市場導(dǎo)向和優(yōu)勝劣汰原則，有些則要退出市場。對國有資本的優(yōu)化與進(jìn)退要做出具體方案，壟斷行業(yè)的改革要有具體安排。與此同時(shí)，李毅中表示，在政策支持方面，應(yīng)制定實(shí)施推動(dòng)壟斷行業(yè)改革，有利于實(shí)施混合所有制的有效措施。如壟斷性行業(yè)放開競爭性業(yè)z務(wù)，民間資本進(jìn)入特許經(jīng)營領(lǐng)域，實(shí)行“負(fù)面清單”；IPO的審批制改為注冊制，簡化上市程序；工商注冊制度便利化，注冊資本由實(shí)繳改為認(rèn)繳，“先證后照”改為“先照后證”。培育發(fā)展各類產(chǎn)權(quán)交易市場，使股權(quán)、資產(chǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、品牌商標(biāo)等便利流轉(zhuǎn)。以管資本為主改善國有資產(chǎn)監(jiān)管，促進(jìn)國有資本合理流動(dòng)，使國有企業(yè)有更大自主權(quán)。改進(jìn)投資管理，減少行政審批，交由企業(yè)自主等。