2014年全國政協(xié)“一號提案”正式出爐。由九三學(xué)社中央委員會提交的《關(guān)于發(fā)揮市場配置科技資源的決定性作用》提案獲編為“第0001號”，從而成為今年的“一號提案”。這也是九三學(xué)社連續(xù)兩年獲此殊榮。
這是近9年來首次聚焦科技領(lǐng)域的“一號提案”。自2006年以來，“一號提案”關(guān)注的主題往往是與當(dāng)年經(jīng)濟社會發(fā)展中的熱點話題緊密聯(lián)系，涉及資本市場、民生、環(huán)保等多個領(lǐng)域。
加強市場配置作用
提案建議，建立健全針對不同創(chuàng)新活動的分類評價機制，改進科技資源配置方式，推進應(yīng)用型研發(fā)機構(gòu)市場化、企業(yè)化以及研發(fā)成果資本化。
這份提案剖析了當(dāng)下科技資源配置存在的一些問題。譬如，“有形之手”常常越過“無形之手”去指定產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線和發(fā)展方向;另一方面，在“市場失靈”的基礎(chǔ)研究、社會公益研究和共性關(guān)鍵技術(shù)研究領(lǐng)域，“有形之手”的力量尤顯不足。提案稱，目前我國的基礎(chǔ)研究投入不到研究發(fā)展支出的5%，遠低于創(chuàng)新型國家15%以上的比例。
對于上述現(xiàn)象，九三學(xué)社建議從多個方面進行突破。比如，以績效為導(dǎo)向，建立健全針對不同創(chuàng)新活動的分類評價機制，改進科技資源配置方式;推進應(yīng)用型研發(fā)機構(gòu)市場化、企業(yè)化以及研發(fā)成果資本化;加快構(gòu)建跨部門的、共建共享的國家科技信息系統(tǒng)。
此外，對基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、公共性和前沿性的科技項目和平臺建設(shè)，該提案建議，應(yīng)由政府直接投入，但要加強統(tǒng)籌，避免重復(fù)低效立項，而具體實施可交由第三方負責(zé)。
在釋放科研人員創(chuàng)新活力方面，這份提案指出，不應(yīng)搞很多人才項目給人才“貼標(biāo)簽”，要讓真正有創(chuàng)新能力、有創(chuàng)新意識的青年人才通過競爭脫穎而出。
推行項目貸款制度
熟悉該提案起草過程的權(quán)威人士表示，中共十八屆三中全會提出，要緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化改革，讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，而科技創(chuàng)新也需要活力，兩者可以結(jié)合起來，讓創(chuàng)新活力得以迸發(fā)。
“九三學(xué)社匯聚了科技界中高級知識分子，我們一直以來都比較關(guān)注科技改革，關(guān)于這一領(lǐng)域的提案可以說醞釀了很長時間。”上述權(quán)威人士介紹說。
該人士表示，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，科技投入體制機制與新形勢新要求不相適應(yīng)的問題也逐步顯現(xiàn)。譬如，科研經(jīng)費管理常常陷入“一管就死，一放就亂”的怪圈。
在這份提案中，九三學(xué)社提出要加大改進科技資源配置方式，推進應(yīng)用型研發(fā)機構(gòu)的市場化、企業(yè)化以及研究成果的資本化。
數(shù)據(jù)顯示，我國的財政科技投入35年間增長了100多倍，到2012年底達到5600億元。然而，科研經(jīng)費管理卻存在諸多困惑。比如，目前我國的科研資金主要來自于政府財政無償資助，真正的效果如何難以評估。對此，九三學(xué)社建議實行科研項目貸款制度，事實上，歐美一些國家目前已經(jīng)有類似的財政科技投入方式的創(chuàng)新，國內(nèi)也有一些科技型企業(yè)做過有益的嘗試。
推廣混合制科技銀行
科技型小微企業(yè)的融資難問題由來已久。雖然我國有創(chuàng)業(yè)板等證券市場支持企業(yè)通過上市融資，但滿足條件的企業(yè)畢竟是少數(shù)。
中共十八屆三中全會提出，要改善科技型中小企業(yè)融資條件，完善風(fēng)險投資機制，創(chuàng)新商業(yè)模式，促進科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。
在九三學(xué)社看來，不管是創(chuàng)業(yè)板還是創(chuàng)投機構(gòu)，都沒有真正解決科技企業(yè)的融資難題。“能夠拿到創(chuàng)投資金的往往已經(jīng)不缺錢了，中國缺少的是投資種子期的天使投資機構(gòu)，初創(chuàng)期的小微企業(yè)往往是最缺乏資金支持的。”
上述權(quán)威人士介紹說，九三學(xué)社很早便開始推動科技銀行的發(fā)展。目前我國的科技銀行主要有兩種模式：一是商業(yè)銀行開設(shè)科技支行，目前在成都、杭州都有試點;二是專注于科技貸款的小額貸款公司。這兩種體制各有利弊，小貸公司是獨立的法人，更加自由和靈活，但規(guī)模較小，不能吸收存款，資金成本更高，而科技支行貸款的條件又相對較高。為此，九三學(xué)社希望借中共十八屆三中全會東風(fēng)，加快推廣混合所有制的科技銀行發(fā)展。