“對(duì)中小投資者的保護(hù)多一點(diǎn)”、“政策不需要來回?fù)u擺”……中國證券報(bào)·中證網(wǎng)在兩會(huì)前夕推出“2014年兩會(huì)熱點(diǎn)”大型網(wǎng)上調(diào)查，邀請(qǐng)網(wǎng)民參與并為資本市場(chǎng)發(fā)展建言獻(xiàn)策。
根據(jù)調(diào)查結(jié)果，網(wǎng)民在此次兩會(huì)議題方面最關(guān)注環(huán)境污染、反腐倡廉、國企改革等話題；在財(cái)經(jīng)領(lǐng)域，參與調(diào)查的網(wǎng)民最關(guān)注包括房產(chǎn)稅改革、利率市場(chǎng)化、存款保險(xiǎn)制度等金融改革問題，期待改革紅利釋放。57.14%參與投票的網(wǎng)民認(rèn)為今年股市會(huì)反復(fù)震蕩，在今年的投資理財(cái)重點(diǎn)上，仍有一半網(wǎng)民選擇股市。
對(duì)目前證券市場(chǎng)存在的最大問題，參與投票數(shù)量最多的是“監(jiān)管力度不夠或過度”,“信息披露不透明”、“缺乏對(duì)中小投資者的保護(hù)”等問題緊隨其后。而這些問題正成為監(jiān)管部門的重點(diǎn)工作內(nèi)容，證監(jiān)會(huì)今年將積極推動(dòng)優(yōu)先股試點(diǎn)工作,并推動(dòng)注冊(cè)制改革,抓緊推動(dòng)證券法修訂和期貨法制定等。
最期待：強(qiáng)股市 完善IPO改革
國企改革、新股發(fā)行制度、房地產(chǎn)稅改革……無論是被問及兩會(huì)最關(guān)心的話題還是財(cái)經(jīng)、金融和資本市場(chǎng)問題，網(wǎng)友們的關(guān)注焦點(diǎn)大多集中于和改革有關(guān)的話題。在這其中，新股發(fā)行改革以25%的投票率成為財(cái)經(jīng)、金融和資本市場(chǎng)最受關(guān)注的問題。
2014年初，暫停13個(gè)月的IPO得以重啟。在本輪新股發(fā)行改革中，證監(jiān)會(huì)引入了網(wǎng)下發(fā)行的自主配售機(jī)制。網(wǎng)下發(fā)行的股票，由主承銷商在提供有效報(bào)價(jià)的投資者中自主選擇投資者進(jìn)行配售。這一高度市場(chǎng)化的條款，由于在具體操作過程中不夠公開透明，惹來眾多非議。某券商華南區(qū)投行負(fù)責(zé)人曾對(duì)媒體表示，監(jiān)管層應(yīng)出臺(tái)自主配售管理辦法，對(duì)配售標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行嚴(yán)格界定，對(duì)獲配者進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。
盡管有57.14%的調(diào)查參與者認(rèn)為2014年股市將反復(fù)震蕩，但仍有半數(shù)人選擇股市作為今年投資理財(cái)重點(diǎn)。在“您認(rèn)為中國股市目前存在的最大問題”的調(diào)查中，有18.18%受調(diào)查的網(wǎng)民選擇了“監(jiān)管力度不夠或過度”，在所列選項(xiàng)中占比最多，“信息披露不透明”以不到一個(gè)百分點(diǎn)的差距緊隨其后。
有分析指出，今年證監(jiān)會(huì)監(jiān)管改革整體思路將是強(qiáng)化市場(chǎng)主體信披的法律責(zé)任，堅(jiān)持以投資者需求為導(dǎo)向，使信披更好地為投資者服務(wù)，而不是以監(jiān)管自身需求為中心；在加強(qiáng)市場(chǎng)主體信披監(jiān)管的基礎(chǔ)之上，加快建設(shè)透明證監(jiān)會(huì)。據(jù)悉，2014年證監(jiān)會(huì)還將推進(jìn)資本市場(chǎng)中央監(jiān)管信息平臺(tái)建設(shè)，建設(shè)法律實(shí)施規(guī)范體系，強(qiáng)化派出機(jī)構(gòu)職責(zé)，進(jìn)一步加強(qiáng)投資者保護(hù)工作。
證監(jiān)會(huì)官方網(wǎng)站21日發(fā)布了內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整的方案。證監(jiān)會(huì)新設(shè)的債券監(jiān)管部、創(chuàng)新業(yè)務(wù)監(jiān)管部、私募基金監(jiān)管部、打擊非法證券期貨活動(dòng)局4個(gè)部門將從3月份起陸續(xù)投入運(yùn)作。由于監(jiān)管職能部門的調(diào)整，涉及的相關(guān)業(yè)務(wù)審批也將重新梳理。證監(jiān)會(huì)還宣布取消3條行政審批項(xiàng)目，包括證券公司借入次級(jí)債審批、境外期貨業(yè)務(wù)持證企業(yè)年度外匯風(fēng)險(xiǎn)敞口核準(zhǔn)以及證券公司專項(xiàng)投資審批。證監(jiān)會(huì)表示，放松管制、加強(qiáng)監(jiān)管是行政審批制度改革的根本方向。證監(jiān)會(huì)將推進(jìn)并購重組市場(chǎng)化改革，進(jìn)一步清理簡化行政許可，完善并購重組市場(chǎng)化機(jī)制。
證監(jiān)會(huì)主席肖剛此前表示，將在現(xiàn)有法律框架內(nèi)做好審核工作，提高發(fā)行審核效率。優(yōu)化發(fā)行審核流程，清理發(fā)行審核中的備案、登記、驗(yàn)收等不必要的環(huán)節(jié)或前置程序。增強(qiáng)發(fā)行審核透明度，梳理現(xiàn)有的信息披露要求和審核標(biāo)準(zhǔn)并及時(shí)向社會(huì)公布，公開審核流程及審核意見，發(fā)審會(huì)過程向公眾公開。
最關(guān)注：調(diào)樓市 推進(jìn)市場(chǎng)化進(jìn)程
有15.27%的網(wǎng)友認(rèn)為“房地產(chǎn)稅改革”將是今年財(cái)經(jīng)領(lǐng)域值得關(guān)注的熱點(diǎn)。財(cái)政部部長樓繼偉近日在二十國集團(tuán)財(cái)長及央行行長會(huì)議上表示，將重點(diǎn)推動(dòng)房地產(chǎn)稅改革，加快房地產(chǎn)稅改革立法進(jìn)程。廣東省上周舉行的住建工作會(huì)議也提出將做好房產(chǎn)稅制改革工作，探索促進(jìn)閑置住房出租。
齊魯證券預(yù)計(jì)，房地產(chǎn)調(diào)控可能成為兩會(huì)期間的重要議題，房產(chǎn)稅及土地制度改革都將是重要部分。齊魯證券研究認(rèn)為，要破除當(dāng)前房地產(chǎn)市場(chǎng)量縮價(jià)漲的尷尬局面，深刻的改革可能無法避免：用長效機(jī)制遏制需求和價(jià)格上漲動(dòng)力，同時(shí)在未來采取措施加大房屋供給。但對(duì)中短期經(jīng)濟(jì)及房地產(chǎn)市場(chǎng)，長效機(jī)制的推出將帶來較大沖擊，房地產(chǎn)調(diào)控的拐點(diǎn)正在到來。
中金公司近日發(fā)布市場(chǎng)策略稱，本次兩會(huì)將貫徹和執(zhí)行十八屆三中全會(huì)的精神，并遵照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的部署，堅(jiān)持市場(chǎng)化、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改善收入分配將是基本的方向。中金公司建議投資者重點(diǎn)關(guān)注宏觀政策及目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)濟(jì)改革措施、行政體制改革措施等四大方面內(nèi)容。
最切身：破壟斷 深化收入分配改革
在“您認(rèn)為哪個(gè)措施對(duì)縮小收入差距最有效？”的分項(xiàng)調(diào)查中，分別有20.54%和19.17%的受調(diào)查網(wǎng)民認(rèn)為“切實(shí)查處貪污行為”以及“健全社會(huì)保障制度，提高最低收入保障線”是最有效的途徑，17.80%和15.06%網(wǎng)民分別選擇“打破壟斷、加大行業(yè)市場(chǎng)化水平”和“改革退休養(yǎng)老金制度”。另外也有人提出提高工資標(biāo)準(zhǔn)、加大農(nóng)民增收幅度、繼續(xù)落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅將有助于縮小收入差距。
據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局1月公布的數(shù)據(jù)，2013年全國居民收入基尼系數(shù)為0.473。這是2009年以來連續(xù)第五年下降，也是10年以來的最低值。有樂觀者認(rèn)為，下降表明中國收入差距在持續(xù)減小。北京師范大學(xué)中國收入分配研究院執(zhí)行院長李實(shí)表示，收入差距狀況仍不容樂觀，需要政府從初次分配和再分配領(lǐng)域積極采取措施予以應(yīng)對(duì)。清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任蔡繼明也認(rèn)為，“效率優(yōu)先，兼顧公平”中的真正含義是要兼顧“平等”，改革重點(diǎn)應(yīng)是消除收入分配領(lǐng)域的不公現(xiàn)象。
河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授樊明此前表示，政府導(dǎo)向型收入分配政策一直是中國主流的收入分配政策，但事實(shí)證明并不成功。“過去，我們長期忽視市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度對(duì)縮小收入差距的積極作用，相反更多地將之視為拉大收入差距的因素。”樊明認(rèn)為，這是影響收入差距的關(guān)鍵。他建議應(yīng)轉(zhuǎn)向?yàn)橐允袌?chǎng)導(dǎo)向型收入分配政策為主，比如建立全國統(tǒng)一高流動(dòng)性的生產(chǎn)要素市場(chǎng)，尤其是勞動(dòng)力市場(chǎng)。
十八屆三中全會(huì)公報(bào)指出，要完善收入分配調(diào)控體制機(jī)制和政策體系，調(diào)節(jié)過高收入，清理規(guī)范隱性收入，取締非法收入，增加低收入者收入，擴(kuò)大中等收入者比重，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)收入分配差距，逐步形成橄欖型分配格局。去年出臺(tái)的《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見》也提出要深化收入分配制度改革，“處理好勞動(dòng)與資本、城市與農(nóng)村、政府與市場(chǎng)等重大關(guān)系”。據(jù)悉，該意見的相關(guān)實(shí)施細(xì)則有望于2014年出臺(tái)。