人們預(yù)計，債務(wù)問題將成為今年3月初在京召開的全國兩會的焦點議題之一。
雖然，中國的債務(wù)問題與西方國家——無論是美國的還是希臘的都不相同，但對世界第二大經(jīng)濟體帶來的風險卻同樣引起關(guān)注。
在過去兩三年中，多家研究機構(gòu)曾提醒中國各地地方政府負債式增長給國家經(jīng)濟造成的潛在風險，并給出了各式各樣的債務(wù)規(guī)模估算和解決方案。
去年12月中央經(jīng)濟工作會議提出的2014年六項任務(wù)中，“著力防控債務(wù)風險”被列在第三位。會議提出，要把控制和化解地方政府性債務(wù)風險作為經(jīng)濟工作的重要任務(wù)，把短期應(yīng)對措施和長期制度建設(shè)結(jié)合起來，做好化解地方政府性債務(wù)風險各項工作。
國家發(fā)展改革委提出，2014年將堅決剎住地方政府性債務(wù)無序擴張勢頭。中國人民銀行則表示，央行今年將配合有關(guān)部門徹底清理財務(wù)不可持續(xù)的地方融資平臺公司。
“地方債其實是老問題了，但這兩年成了輿論的風口浪尖。”中國東部江蘇省某市財政局一位不愿透露姓名的官員說。
發(fā)展改革委官員表示，截至2013年6月底，全國政府負有償還責任的債務(wù)20.69萬億元，負有擔保責任的債務(wù)2.92萬億元，政府可能承擔一定救助責任的債務(wù)6.65萬億元。
國家審計局在去年底公布的最新地方債務(wù)審計中表示，目前中國各級政府債務(wù)占GDP比例低于債務(wù)率60%這一國際慣用的債務(wù)警戒線。
盡管債務(wù)問題整體風險可控，且政府償還能力較好，但專家們認為，仍存在一些問題。
“一些地方領(lǐng)導干部政績觀存在偏差，片面追求經(jīng)濟增長，盲目舉債發(fā)展，使得部分地方債務(wù)率較高。”中央財經(jīng)大學財經(jīng)研究院院長王雍君說。
審計表明，截至2012年底，有3個省級、99個市級、195個縣級、3465個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負有償還責任債務(wù)的債務(wù)率高于100%;從行業(yè)看，政府還貸高速公路和取消收費政府還貸二級公路債務(wù)償還壓力也較大。
在現(xiàn)行法律不允許地方政府直接發(fā)債的情況下，一些地方政府通過融資平臺以較高的利率融入資金，并過度依賴出售土地償還本息。而且以這種方式獲得的大多是短期資金，投入項目多為地方基礎(chǔ)設(shè)施項目，短期收益差，嚴重的期限錯配給償債造成很大壓力。
“現(xiàn)在地方債的問題出在現(xiàn)金流上，很多短期的資金被投入到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，短期收益不好，其實并不是缺錢，只是借短貸長。”上海交通大學安泰經(jīng)濟與管理學院教授陳憲說。
此外，部分地方和單位還存在違規(guī)融資、違規(guī)使用政府性債務(wù)資金等問題，也容易形成局部風險。
中國經(jīng)濟增長迄今為止仍主要依靠投資拉動，這在2008年國際金融危機爆發(fā)后外需疲弱的背景下尤為明顯。據(jù)世界銀行估算，未來25年中國需投入6.4萬億美元興建必要的基礎(chǔ)設(shè)施，而這筆投入將主要由地方政府承擔。
美國《華爾街日報》網(wǎng)站一篇文章稱，地方債務(wù)越滾越多會造成諸多損失：由于放貸無法實現(xiàn)收益，這會給商業(yè)銀行的資產(chǎn)負債表造成負面影響;同時很多債務(wù)方不用承擔決策不力的后果，這還會引發(fā)道德風險。
針對當前中國政府性債務(wù)存在的突出問題和管理現(xiàn)狀，專家普遍認為，應(yīng)把短期應(yīng)對措施和長期制度建設(shè)結(jié)合起來，著力控制和化解政府性債務(wù)風險。十八屆三中全會全面深化改革的決定如果順利落實，將改善局面。
經(jīng)濟發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變顯得尤其重要。一位不愿具名的基層政府官員說：“地方債產(chǎn)生的根本原因還是自上而下的政績觀，現(xiàn)在要求淡化GDP考核，一定程度上有助于減輕政府債務(wù)。”
“地方債風險的問題不在于數(shù)量，而在于監(jiān)管。”上海財經(jīng)大學教授胡怡建提出建議。
在巨大的公眾關(guān)切和輿論壓力下，中國各省市在國家公布地方債務(wù)總體審計后相繼曬出本省市債務(wù)賬本，將舉債主體、資金來源和償債期限等分門別類公之于眾，為日后決策者制定和修改財稅政策提供依據(jù)，為應(yīng)對地方債務(wù)風險邁出了重要一步。
盡管公開債務(wù)審計增加了地方債的透明度，對于如何償債以及融資的可持續(xù)性，一些地方官員顯得迷茫。
“一些長期制度帶來的問題，不是一朝一夕能夠解決的。地方領(lǐng)導做幾年，換了職務(wù)，在他任上借的債怎么處理，這個確實說不清楚。”一位不愿透露姓名的地方政府官員表示。
受訪的地方官員們亦希望即將召開的全國兩會能夠給出明確的改革路徑，期待在官員考核、財稅體制改革和地方政府融資方式上有所改變。
“我覺得應(yīng)該考慮市政債。”一位地方財政局的官員說。
“國家正在推行新型城鎮(zhèn)化，必將產(chǎn)生大量的投入跟支出。地方政府必須實現(xiàn)真正意義上的自主發(fā)債，這也是未來財稅體制改革的突破口。”這位官員說。