■受訪人
魏際剛 國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部研究員
彭 剛 本報(bào)觀察家、中國(guó)人民大學(xué)發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)研究中心主任
近日，一則“國(guó)企改革意見(jiàn)經(jīng)幾次修改，已交國(guó)務(wù)院審批，預(yù)計(jì)將在全國(guó)兩會(huì)后出臺(tái)”的消息讓備受關(guān)注的國(guó)企改革討論持續(xù)升級(jí)。無(wú)獨(dú)有偶，廣東版《關(guān)于進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革的意見(jiàn)》（下稱《意見(jiàn)》）也將于近日下發(fā)至各地級(jí)市和省屬企業(yè)征求意見(jiàn)，此舉在邁出地方踐行國(guó)企改革實(shí)質(zhì)步伐的同時(shí)，也讓市場(chǎng)釋放出對(duì)“國(guó)企改革激發(fā)市場(chǎng)活力”的想像空間。
緊隨其后，上周（2月19日）“中石化油品銷售引入民資”的消息一經(jīng)發(fā)布，不僅將國(guó)企改革進(jìn)一步細(xì)化至具體行業(yè)，更率先在資本市場(chǎng)掀起一輪油氣改革利好，致使多只油氣概念股迎來(lái)久違的集體漲停。
對(duì)此，接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪的相關(guān)專家認(rèn)為，值此全國(guó)兩會(huì)召開(kāi)前夕，國(guó)企改革持續(xù)釋放新動(dòng)向，值得市場(chǎng)、企業(yè)乃至全體民眾心生期待。“畢竟，一個(gè)可讓多類市場(chǎng)主體按市場(chǎng)原則及規(guī)律公平競(jìng)爭(zhēng)、高效運(yùn)行的市場(chǎng)環(huán)境，對(duì)于已站在經(jīng)濟(jì)體制改革重要關(guān)口的中國(guó)而言可謂至關(guān)重要。”受訪專家一致強(qiáng)調(diào)，“這也是此輪國(guó)企改革的關(guān)鍵所在。”
國(guó)企自身改革將成重頭戲
“對(duì)于市場(chǎng)中任何所有制的企業(yè)而言，必須要先明確平等的市場(chǎng)主體地位，才能營(yíng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部研究員魏際剛2月24日對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者表示，本輪國(guó)企改革，首先需要從國(guó)企自身改革做起，繼而形成長(zhǎng)效、規(guī)范的監(jiān)督考核機(jī)制，如此才能最終促進(jìn)國(guó)有企業(yè)從現(xiàn)有低效、繁冗的商業(yè)模式過(guò)渡到以高效運(yùn)營(yíng)為基準(zhǔn)的現(xiàn)代商業(yè)模式上來(lái)。
這一點(diǎn)，從國(guó)資委近日的一次官方表態(tài)上即可窺一二。國(guó)資委副主任黃淑和在近日發(fā)表的《國(guó)有企業(yè)改革在深化》一文中指出，在推進(jìn)國(guó)有企業(yè)股權(quán)多元化改革、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)方面，下一步國(guó)資委的基本思路是：加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)特別是母公司層面的公司制、股份制改革，進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)有企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)。同樣，廣東版《意見(jiàn)》也將“健全現(xiàn)代企業(yè)制度和建立、發(fā)展與混合所有制經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制”列為此輪改革的重要目標(biāo)。
在魏際剛看來(lái)，第一，國(guó)企自身進(jìn)行改革，就是要促使其成為真正合格的市場(chǎng)主體。他介紹，“當(dāng)前一些國(guó)有企業(yè)自身的治理結(jié)構(gòu)和現(xiàn)代企業(yè)制度都不健全，雖然表面上形成了法人治理結(jié)構(gòu)，但僅僅停留于形式，并未真正建立起來(lái)。”
第二，對(duì)國(guó)有企業(yè)的考核要長(zhǎng)期化、規(guī)范化。“對(duì)長(zhǎng)期處于虧損狀態(tài)的國(guó)有企業(yè)，尤其是一些高成本運(yùn)行的能源企業(yè)部門，必須形成長(zhǎng)效的監(jiān)督考核機(jī)制。”魏際剛說(shuō)。
第三，國(guó)企行業(yè)業(yè)務(wù)重組同樣重要。魏際剛表示，以中石化引入民資，放開(kāi)油品銷售業(yè)務(wù)正是好的嘗試。
公平市場(chǎng)環(huán)境是關(guān)鍵
對(duì)于推進(jìn)國(guó)企改革，釋放市場(chǎng)主體活力，長(zhǎng)期在競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域陷入產(chǎn)能過(guò)剩怪圈的企業(yè)，如虧損面較大的煤炭、鋼鐵、石油化工等行業(yè)企業(yè)正是各方呼吁已久且玻璃門常在的領(lǐng)域。對(duì)此，盡快吸引民營(yíng)資本進(jìn)入漸成主流觀點(diǎn)。
魏際剛認(rèn)為，想要實(shí)現(xiàn)民營(yíng)資本順利進(jìn)入這些領(lǐng)域，必須按照市場(chǎng)機(jī)制辦事，杜絕行政壁壘和政策差別。“歸根結(jié)底就是要最大限度地公平市場(chǎng)環(huán)境，以便釋放企業(yè)積極性繼而達(dá)到改革初衷，即激發(fā)活力，提高效率。”魏際剛表示，只有這樣才能讓市場(chǎng)配置效率最優(yōu)化。這也是寄望產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)的根本出路。
對(duì)此，本報(bào)觀察家、中國(guó)人民大學(xué)發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)研究中心主任彭剛2月24日接受本報(bào)記者采訪時(shí)也表示，市場(chǎng)的靈魂就是等價(jià)交換和公平競(jìng)爭(zhēng)。他認(rèn)為，國(guó)企改革是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的重中之重，而公平的市場(chǎng)環(huán)境又是國(guó)企改革的關(guān)鍵所在。
然而，之所以國(guó)企改革呼吁多年難有實(shí)質(zhì)進(jìn)展，癥結(jié)就在于國(guó)人的普遍認(rèn)識(shí)上。彭剛表示，一直以來(lái)，大家普遍認(rèn)為國(guó)企是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)形式的體現(xiàn)，并且把國(guó)企和公有制緊密相連。“在此認(rèn)識(shí)下，國(guó)進(jìn)民退現(xiàn)象也在反復(fù)出現(xiàn)。”彭剛說(shuō)，十八屆三中全會(huì)《決定》強(qiáng)調(diào)了市場(chǎng)對(duì)要素配置的決定性作用，反觀現(xiàn)在的大型國(guó)有企業(yè)，都是高度壟斷的，也都是和政府存在千絲萬(wàn)縷聯(lián)系的，往往很難按照市場(chǎng)規(guī)律辦事。而在獲得壟斷利潤(rùn)之后，也沒(méi)有任何人和機(jī)構(gòu)對(duì)其形成激勵(lì)和約束機(jī)制，這顯然難言是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的公平市場(chǎng)環(huán)境。
“盡管‘國(guó)企居大’在特定歷史階段發(fā)揮了作用，但必須承認(rèn)，現(xiàn)在已經(jīng)到了非改不可的時(shí)候了。”彭剛強(qiáng)調(diào)，必須要割斷企業(yè)和政府的關(guān)系，打破壟斷，引入公平的競(jìng)爭(zhēng)，讓各類市場(chǎng)主體在充分競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境下獲得持續(xù)的生存動(dòng)力。
而對(duì)于業(yè)已明確的發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的改革方向，彭剛認(rèn)為，混合所有制經(jīng)濟(jì)就是要把各種經(jīng)營(yíng)方式的優(yōu)點(diǎn)和長(zhǎng)處結(jié)合起來(lái)。“這也是改革方案中應(yīng)該被重點(diǎn)關(guān)注的。”他說(shuō)。