近日，溫州市經(jīng)浙江省人大常委會授權(quán)，制定了《溫州市民間融資管理條例實施細(xì)則》(征求意見稿)，向社會公開征求意見。這部細(xì)則將通過廣泛征詢意見及修改，最后經(jīng)溫州市政府討論通過，與母法《溫州市民間融資管理條例》一并在2014年3月1日起正式實施。
《經(jīng)濟(jì)參考報》記者了解到，《實施細(xì)則》在三類民間融資服務(wù)主體的設(shè)立和業(yè)務(wù)范圍、民間借貸內(nèi)涵界定等方面，對《條例》作了進(jìn)一步補充和完善。專家認(rèn)為，《條例》和《實施細(xì)則》的實施，將促進(jìn)溫州民間借貸逐步走向規(guī)范化、陽光化。
細(xì)化融資服務(wù)主體業(yè)務(wù)范圍
《實施細(xì)則》的亮點之一是，對《條例》規(guī)定的三類民間融資服務(wù)主體的設(shè)立和業(yè)務(wù)范圍等進(jìn)行了規(guī)定。專家認(rèn)為，這使民間融資監(jiān)管“落地”有章可循。
2012年3月28日，國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立溫州市金融綜合改革試驗區(qū)，確定金改12項主要任務(wù)。2013年11月22日，浙江省人大常委會通過了《溫州市民間融資管理條例》。《條例》的一大突破是，為了緩解“融資難”，允許企業(yè)自行進(jìn)行兩種定向私募融資：定向債券融資和定向集合資金。
由此，《條例》創(chuàng)新性地配套設(shè)立了三種民間融資專業(yè)服務(wù)主體，即從事定向集合資金募集和管理的民間資金管理公司、從事資金撮合和理財產(chǎn)品推介的民間融資信息服務(wù)公司、從事民間融資見證和權(quán)益轉(zhuǎn)讓等的民間融資公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，如民間借貸登記服務(wù)中心。這一創(chuàng)新之舉為民間融資打造了三大運作載體。《條例》同時列出這三大平臺“可以做”哪些事的“正面清單”。這三大“口子”一開，為民間資金開通了更多的融資渠道，也賦予三大服務(wù)主體較大的融資功能和權(quán)限。
據(jù)溫州市金融辦介紹，三類民間融資服務(wù)主體是個新生事物，過去在金融業(yè)沒有這個名稱，《條例》對其定性、職能定位比較模糊，《實施細(xì)則》對其內(nèi)涵與外延作了進(jìn)一步拓展和延伸。譬如，明確民間融資信息服務(wù)企業(yè)是指包括信貸服務(wù)中介企業(yè)(P2P)、理財信息服務(wù)企業(yè)、眾籌融資服務(wù)企業(yè)等在內(nèi)的非金融企業(yè)。
此外，業(yè)內(nèi)人士指出，針對三類服務(wù)主體的行為禁區(qū)，《實施細(xì)則》在《條例》粗線條的規(guī)定基礎(chǔ)上開出了“負(fù)面清單”。
據(jù)了解，《實施細(xì)則》分別對三類民間融資服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)定了兩個“六不準(zhǔn)”、一個“四不準(zhǔn)”。如民間資金管理公司定向集合資金不得用于可能承擔(dān)無限(連帶)責(zé)任的投資、不得進(jìn)行股票和期貨等投機(jī)性投資、不得用于擔(dān)保等；信息服務(wù)公司不得利用自身平臺吸收或變相吸收存款、發(fā)放或變相發(fā)放貸款等；公共服務(wù)公司不得從事資金撮合業(yè)務(wù)、不得泄露民間融資當(dāng)事人的商業(yè)秘密和個人信息等。
充實民間借貸內(nèi)涵
據(jù)溫州市金融辦介紹，《實施細(xì)則》的另一大亮點是，對《條例》有關(guān)民間借貸的內(nèi)涵、定義作了進(jìn)一步的細(xì)化、充實。
長期以來，我國法律界、金融界、政界等社會各界對有關(guān)民間借貸的界定模糊不清或各執(zhí)一詞，導(dǎo)致對合法的民間借貸與非法的民間借貸界線不明、適用法律不一。
《條例》規(guī)定，民間借貸是指自然人之間、自然人與非金融企業(yè)和其他組織之間進(jìn)行借貸，或者非金融企業(yè)之間進(jìn)行臨時調(diào)劑性借貸。《實施細(xì)則》根據(jù)溫州的實際，對其內(nèi)涵作了進(jìn)一步的延伸和擴(kuò)充：民間借貸包括“合會”、企業(yè)內(nèi)部集資、農(nóng)村資金互助會資金互助等形式。
據(jù)了解，“合會”在溫州地區(qū)民間俗稱“呈會”、“抬臺會”、“互助會”等，過去曾被“妖魔化”，但它是根植于溫州等浙南地區(qū)民間的一種傳統(tǒng)集資方式。
為了闡述清楚“合會”與企業(yè)內(nèi)部集資的區(qū)別，細(xì)則規(guī)定，“合會”是指會首邀集二人以上為會員，以互助為目的，互約交付會款及標(biāo)取(投標(biāo)獲取)“合會金”的活動。企業(yè)內(nèi)部集資是指除國有企業(yè)之外的非金融企業(yè)或者其他組織未向社會公開宣傳，僅在單位內(nèi)部針對本單位職工集資用于本單位生產(chǎn)經(jīng)營的活動。
有關(guān)專家認(rèn)為，細(xì)則的這一補充表明，將過去頗有爭議的民間資金融通形式納入民間借貸的范疇予以保護(hù)，使之合法化，這是一個大膽突破。溫州市金融學(xué)院金融法學(xué)博士繆心毫認(rèn)為，這也體現(xiàn)了溫州市政府保護(hù)民間借貸的開放性態(tài)度。
完善備案支持政策
對大額民間借貸實行強(qiáng)制登記備案制度是《條例》的一大創(chuàng)新。
據(jù)溫州市金融辦介紹，《條例》對此作了正向鼓勵和反向約束兩方面的制度設(shè)計。《實施細(xì)則》則對配套作出進(jìn)一步完善、補充，其中制定了一定的優(yōu)惠政策：稅收的地方留成部分予以全額補助，這表示可以補還；借款企業(yè)支出的利息參照“溫州利率指數(shù)”的利率標(biāo)準(zhǔn)計算，可在生產(chǎn)經(jīng)營的成本中列支、稅前扣除。《實施細(xì)則》同時強(qiáng)化對民間借貸當(dāng)事人的信息保護(hù)。
有關(guān)專家稱，《實施細(xì)則》根據(jù)《條例》加大了正向鼓勵與反向約束的措施，有一定積極意義。一些此前對備案制表示擔(dān)憂的企業(yè)家稱，《實施細(xì)則》規(guī)定的這些正向鼓勵措施在一定程度上能對企業(yè)借貸登記備案起到激勵作用，逐步引導(dǎo)人們轉(zhuǎn)變觀念，慢慢接受“備案制”。
促進(jìn)民間借貸陽光化
專家指出，《實施細(xì)則》的實施將對民間借貸及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生積極、正面的影響。
一方面，民間借貸理性化將逐步得到提升。經(jīng)歷了溫州2011年下半年的民間借貸債務(wù)危機(jī)，有了《條例》和《實施細(xì)則》的規(guī)范性指導(dǎo)、約束、監(jiān)管，將逐漸對人們產(chǎn)生新的理性引導(dǎo)，增強(qiáng)人們的民間借貸風(fēng)險防范意識，更加注重考量風(fēng)險防范措施，使民間借貸逐漸走向契約化、理性化、非人格化，促進(jìn)民間借貸逐步走向規(guī)范化、陽光化。
另一方面，民間借貸的新渠道將逐步產(chǎn)生吸引力。《條例》開通了定向債券和定向集合資金兩大新的融資渠道。對此，《實施細(xì)則》配套制訂了相應(yīng)的操作規(guī)則，企業(yè)可以自行發(fā)行定向債券，也可以就地選擇溫州市股權(quán)營運中心等中介機(jī)構(gòu)承銷、轉(zhuǎn)讓。溫州市金融辦主任張震宇稱，相對中小企業(yè)私募債只能在上交所等發(fā)行，定向債券發(fā)行更加接近溫州的“地氣”，更加適合溫州的實際，更加便捷、靈活。今后民間融資的比重較之過去將會有所改變，人們將逐步看好并利用這兩個民間融資的新渠道。
記者了解到，為了使《條例》和《實施細(xì)則》更易于理解及便于操作，溫州市政府還初步配套制定《民間融資管理操作指引》。
制度設(shè)計仍待完善
一些研究溫州金改課題的專家表示，《實施細(xì)則》也存在一些不足之處。譬如有關(guān)民間借貸備案的正向鼓勵措施不夠有力，大部分屬于對既有法律法規(guī)或相關(guān)政策的重述，突破性仍顯欠缺。再如，《實施細(xì)則》注意到了互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展對民間借貸的影響，引入了眾籌、P2P等概念，鑒于眾籌、P2P的概念尚模糊不清，合法與否尚有爭議，在未明確概念的前提下直接引入這些名詞似乎有所不妥。
溫州市企業(yè)家協(xié)會會長、溫州海螺集團(tuán)公司董事長邵奇星表示，希望相關(guān)部門不要操之過急，要在實踐中不斷探索、改進(jìn)、完善。
溫州市金融辦副主任余謙表示，《實施細(xì)則》的一個好處在于，如果在《條例》實施過程中遇到什么問題，溫州市可經(jīng)過一定程序?qū)Α秾嵤┘?xì)則》作出修改完善，《實施細(xì)則》的修改程序比條例要簡單一些。