正在進(jìn)行的中歐投資協(xié)定談判讓人們對未來中歐經(jīng)貿(mào)前景表示樂觀，但歐盟數(shù)位官方人士近日在接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者專訪時指出，在當(dāng)前歐洲經(jīng)濟(jì)處于脆弱復(fù)蘇的背景下，中歐貿(mào)易摩擦挑戰(zhàn)依舊，需要以積極的態(tài)度和措施加以應(yīng)對，對于業(yè)界熱議的中歐自貿(mào)協(xié)定的規(guī)劃尚未提上日程。
對華貿(mào)易態(tài)度難言寬松
作為歐盟對外實施貿(mào)易懲罰措施的主體，歐盟委員會未來對華貿(mào)易政策“松緊”度備受關(guān)注。貿(mào)易委員德古赫特表示，到明年年底，歐委會都會保持對華政策的延續(xù)性，新一屆歐委會運(yùn)作之初不會有太大變化。他還說，下一屆歐盟機(jī)構(gòu)中自由民主黨派的勢力下降對歐盟對華政策不會有根本性的改變。
歐盟權(quán)力機(jī)構(gòu)歐洲議會、歐盟委員會今年將迎來換屆，主張自由貿(mào)易的自由民主黨派勢力下降，外界對未來歐盟貿(mào)易政策趨緊的擔(dān)憂上升。
在2月初舉行的歐洲議會上，議員們投票通過了對“貿(mào)易防御工具”的修正草案，決定將環(huán)境保護(hù)、社會福利因素以及第三方參照國的出口補(bǔ)貼等內(nèi)容施行更嚴(yán)厲的標(biāo)準(zhǔn)。該修正案起草者克里斯托弗·弗耶納爾稱，以實施反傾銷關(guān)稅為主要手段的“貿(mào)易防御工具”修訂版，將強(qiáng)化議會的監(jiān)督權(quán)和透明度，增進(jìn)了小企業(yè)利用貿(mào)易工具的便利。他指出，該工具的復(fù)雜性和發(fā)起成本令大企業(yè)成為受益者，對需要保護(hù)的中小企業(yè)而言沒有有效利用。他建議，在涉及中小企業(yè)為主的行業(yè)發(fā)現(xiàn)外來傾銷行為的，有必要征收更高額的懲罰性關(guān)稅。歐盟使用貿(mào)易防御工具多數(shù)針對中國。
歐洲復(fù)蘇勢頭仍未達(dá)到滿意是歐洲暫時難以放松貿(mào)易政策的一大原因。歐元區(qū)和歐盟地區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值去年第四季度雙雙環(huán)比增長，這也均是兩個地區(qū)連續(xù)第三個季度增長。歐債危機(jī)爆發(fā)以來，歐洲經(jīng)濟(jì)形勢持續(xù)低迷，歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)直到去年第二季度才環(huán)比增長0.3%，為2011年第四季度以來首次增長。不過，全年來看，歐元區(qū)和歐盟2013年GDP增長率分別為下降0.4%和增長0.1%，復(fù)蘇步伐仍顯脆弱。通過外需驅(qū)動復(fù)蘇是歐盟當(dāng)前一個重要選擇，廣泛的自貿(mào)區(qū)談判和仍不松動的貿(mào)易政策即是最好的說明。
防范光伏案式?jīng)_突
為避免再度出現(xiàn)類似去年中歐光伏案這樣的貿(mào)易摩擦，歐洲官員建議建立深度對話機(jī)制予以預(yù)防。意大利在歐盟理事會貿(mào)易部長會議的首席談判代表、負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與貿(mào)易的副部長卡羅·卡倫達(dá)日前表示，中國和歐盟為避免類似光伏案的貿(mào)易爭端再起，應(yīng)該由政府牽頭讓雙方進(jìn)行經(jīng)常性碰會，形成“深度磋商”機(jī)制就具體領(lǐng)域進(jìn)行溝通。為避免實施雙反懲罰措施后雙方更費時費力溝通解決，他已在歐盟貿(mào)易部長會議上兩次呈交提案，建議啟動中歐雙方貿(mào)易問題深層會議機(jī)制。
去年中歐光伏貿(mào)易爭端爆發(fā)，由于該案是雙方史上涉案金額最大的貿(mào)易摩擦案，對中歐未來經(jīng)貿(mào)關(guān)系走向影響重大。但從爭端解決過程來看，存在相對倉促、被動的現(xiàn)象。從歐盟去年5月中旬初裁臨時實施懲罰性關(guān)稅以來，雙方才開始從政治層面密切磋商解決方案，終于在兩個多月時間達(dá)成相對圓滿的“友好”解決方案，讓雙方業(yè)界人士驚出冷汗。卡倫達(dá)稱，“如果在光伏案件爆發(fā)三年前，歐盟就主動開始對出口國產(chǎn)能過剩趨勢加以分析、商量對策，就能盡早向中國政府提出減產(chǎn)、減少補(bǔ)貼建議，相信不會發(fā)展到征收懲罰性關(guān)稅引起中歐貿(mào)易摩擦。”在去年的中歐光伏案件中，意大利支持歐盟對產(chǎn)自中國光伏產(chǎn)品征收懲罰性關(guān)稅。
卡倫達(dá)說，“中國產(chǎn)能過剩產(chǎn)業(yè)包括鋼鐵、造紙、玻璃等十余個，這些產(chǎn)業(yè)在貿(mào)易領(lǐng)域都有可能對歐洲市場造成沖擊，有必要提前磋商避免貿(mào)易爭端爆發(fā)。”他認(rèn)為，針對這些產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩現(xiàn)象，可以預(yù)見有爆發(fā)類似光伏貿(mào)易摩擦的風(fēng)險，所以應(yīng)該吸取光伏案的教訓(xùn)。他說，樂見中國針對產(chǎn)能過剩行業(yè)的整改，因為某些行業(yè)產(chǎn)品關(guān)乎出口到歐洲市場，雙方提前溝通解決措施，可以避免發(fā)生令雙方都承受較高成本且不愉快的貿(mào)易制裁案。
投資協(xié)定談判寄予厚望
目前，包括中國、英國、荷蘭的政要高調(diào)提出中歐自貿(mào)協(xié)定談判，但歐委會貿(mào)易委員的表態(tài)顯示該進(jìn)程并不會順利。
德古赫特表示，對于中國提出的探索建立中歐自由貿(mào)易區(qū)的建議，歐方目前“條件不成熟”，暫無時間表。
德古赫特還談到，有一個客觀原因制約中歐自貿(mào)協(xié)定的開啟，“我們現(xiàn)在沒有足夠的人力進(jìn)行這項談判。”據(jù)歐委會信息，歐盟正在進(jìn)行數(shù)項雙邊自貿(mào)協(xié)議談判，涉及美國、加拿大、日本、印度等主要經(jīng)濟(jì)體。德國發(fā)展研究中心研究員阿克賽爾·貝格爾說，歐委會層面慎談中歐自貿(mào)協(xié)定談判，印證了其觀點：在歐盟進(jìn)行的多項雙邊自貿(mào)協(xié)定中，與美國進(jìn)行的“跨大西洋投資與貿(mào)易協(xié)定”談判是其首要任務(wù)。
“雙邊投資談判受到歐方廣泛支持，因為可以解決在市場準(zhǔn)入問題上中歐不平衡問題，當(dāng)前歐洲市場對中國的開放程度遠(yuǎn)高于中國對歐洲。雖然當(dāng)前談判進(jìn)程緩慢，但歐盟方面已經(jīng)切實感受到中方的重視程度”。卡倫達(dá)還表示，該協(xié)定的談判結(jié)果將對雙方產(chǎn)生非凡影響。
在談到中歐投資協(xié)定下涉及的金融業(yè)，德古赫特表示，對于中方金融機(jī)構(gòu)，只要遵從歐盟的法規(guī)和金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)的管理，進(jìn)入歐盟市場就沒有任何問題。“就像英國政府近來邀請中資銀行開設(shè)機(jī)構(gòu)一樣，歐盟對外資金融機(jī)構(gòu)的進(jìn)入沒有任何壁壘問題，但需要注意的是，目前歐盟法規(guī)對于金融機(jī)構(gòu)所在國總公司也會有影響。中資金融機(jī)構(gòu)需要注意。”