普惠之后 公平問(wèn)題凸顯
養(yǎng)老保險(xiǎn)制度如何“更加公平可持續(xù)”
全國(guó)“兩會(huì)”召開在即，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)宋曉梧預(yù)測(cè)，社會(huì)保障的話題依然會(huì)是今年代表委員和民眾關(guān)心的焦點(diǎn)。
在2月22日舉行的“中國(guó)社會(huì)保障30人論壇年會(huì)”上，關(guān)于養(yǎng)老金雙軌制的話題，幾乎被參會(huì)的百名專家、政府官員共同關(guān)注。
養(yǎng)老金雙軌制是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的特殊產(chǎn)物，按照現(xiàn)行的制度，公務(wù)員的退休金是退休前工資的90%。企業(yè)人員從社保領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)，許多人退休后拿到的養(yǎng)老金約為在職工資的60%。
馬年春節(jié)后第一個(gè)工作日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，合并新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，建立全國(guó)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。這則消息迅速得到媒體的熱捧，最打動(dòng)人的解釋是，“長(zhǎng)期以來(lái)執(zhí)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)雙軌制要并軌了”。
但多位專家很快出面解釋，認(rèn)為這是個(gè)別媒體對(duì)政策的誤讀。因?yàn)閲?guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提到的是，城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)，也就是農(nóng)村享受新農(nóng)保的農(nóng)民和城市里享受城鎮(zhèn)居民保險(xiǎn)的市民間的養(yǎng)老保險(xiǎn)要實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。過(guò)去幾年間，全國(guó)有10余個(gè)省已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)一。而長(zhǎng)期雙軌運(yùn)行的是城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老金，也就是企業(yè)、事業(yè)單位和機(jī)關(guān)的養(yǎng)老金。
在中國(guó)社科院研究員鄭秉文等專家看來(lái)，一些媒體的烏龍解讀，也體現(xiàn)了公眾對(duì)社保公平問(wèn)題的迫切要求。但從現(xiàn)有的政策看，取消養(yǎng)老金雙軌制還沒(méi)有明確的時(shí)間表。
在中央層面的文件中，關(guān)于社保的表述正在發(fā)生變化。國(guó)家發(fā)改委就業(yè)與收入分配司副司長(zhǎng)紀(jì)寧說(shuō)，黨的十八大報(bào)告中關(guān)于社保的表述是，“堅(jiān)持全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的方針，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系”，而在十八屆三中全會(huì)的決定中，提出的改革目標(biāo)是，“建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度”。
盡管兩個(gè)文件相隔的時(shí)間不長(zhǎng)，但關(guān)于社保的改革目標(biāo)有了從“全覆蓋”到“更加公平、可持續(xù)”的變化。
全國(guó)人大常委會(huì)委員、中國(guó)人民大學(xué)教授鄭功成認(rèn)為，這種變化背后的邏輯是，我國(guó)的社會(huì)保障體系已經(jīng)實(shí)現(xiàn)制度上的普惠，公平的問(wèn)題凸顯出來(lái)，亟待通過(guò)制度安排來(lái)化解。
當(dāng)下，養(yǎng)老保障的雙軌制問(wèn)題飽受詬病，但在宋曉梧看來(lái)，現(xiàn)有養(yǎng)老保障制度有一定的歷史淵源。他說(shuō)，2003年之前，社會(huì)保障實(shí)際上是國(guó)有企業(yè)改革的配套措施，在國(guó)企改革攻堅(jiān)戰(zhàn)的歷史條件下是正確的，但難免使政府的注意力集中在國(guó)有企業(yè)職工身上，對(duì)城鎮(zhèn)其他人員照顧不夠，也使農(nóng)村的社會(huì)保障制度長(zhǎng)期難以進(jìn)入視野。
宋曉梧說(shuō)，近年來(lái)，社會(huì)保障體系建設(shè)突破了為國(guó)有企業(yè)配套的局限性，從為全體公民提供社會(huì)保障的角度進(jìn)行體系建設(shè)，覆蓋面有了大幅度提高。從過(guò)去國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)職工等一部分群體有保障，到全體公民合理享有保障，這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史性進(jìn)步。
宋曉梧指出，應(yīng)該承認(rèn)，過(guò)去長(zhǎng)期積累的基本保障不均等問(wèn)題還十分嚴(yán)重，突出表現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、不同社會(huì)群體之間，不僅基本保障待遇不公平，甚至還存在基本社會(huì)保障逆轉(zhuǎn)趨勢(shì)，既初次分配的差距，不但沒(méi)有被社會(huì)保障縮小，反而擴(kuò)大了。盡管自2004年以來(lái)，國(guó)家連續(xù)多年提高企業(yè)職工的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平，并且縮小兩種制度設(shè)計(jì)本身造成的差距，但企業(yè)退休人員仍然意見(jiàn)很大。雙軌制還給民辦教育、民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的發(fā)展帶來(lái)了障礙。
宋曉梧說(shuō)，如果說(shuō)以前人們更關(guān)注不同群體社會(huì)保障有無(wú)的問(wèn)題，今后人們將會(huì)更關(guān)注不同群體社會(huì)保障的水平高低問(wèn)題。
鄭功成認(rèn)為，養(yǎng)老金雙軌制畢竟是歷史的產(chǎn)物，已經(jīng)成為公眾最不滿意的制度之一，再不改革，會(huì)導(dǎo)致公眾對(duì)社保制度的信任危機(jī)。
在“中國(guó)社會(huì)保障30人論壇年會(huì)”上，鄭秉文等多位專家都認(rèn)為，要使社保制度更加公平，最需要提上改革議事日程的就是機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的養(yǎng)老保障改革。鄭秉文說(shuō)，十八屆三中全會(huì)的決定中還提到了要推進(jìn)事業(yè)單位的改革，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位改革是倒逼養(yǎng)老保障制度深化改革的契機(jī)，既可使企業(yè)職工受益，又可促進(jìn)建立多層次的養(yǎng)老保障體系。
鄭功成更是直接呼吁，盡快建立機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，將遭受詬病的養(yǎng)老金雙軌制送進(jìn)歷史。他表示對(duì)社保制度未來(lái)的改革持樂(lè)觀態(tài)度，但也提醒，不能因?yàn)閰^(qū)域之私、部門之私、群體之私來(lái)阻礙改革。