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        市場人士稱電信聯(lián)通若壟斷成立將被處10億罰款
        發(fā)改委評估電信巨頭壟斷整改情況
        2014-02-20   作者:記者 侯云龍/北京報道  來源:經(jīng)濟(jì)參考報
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          19日,國家發(fā)改委價格監(jiān)督檢查與反壟斷局局長許昆林透露,此前遭到發(fā)改委反壟斷調(diào)查的中國電信和中國聯(lián)通日前已分別提交最新整改情況,發(fā)改委正在根據(jù)《反壟斷法》相關(guān)規(guī)定,對兩家公司是否完全履行承諾、相關(guān)整改措施是否消除了涉嫌壟斷行為后果等情況進(jìn)行評估,并將根據(jù)評估結(jié)果,依法作出處理決定。
          對于發(fā)改委的反壟斷調(diào)查,中國電信和中國聯(lián)通多次表示,已配合發(fā)改委完成調(diào)查,并根據(jù)承諾展開了整改。不過,對于“發(fā)改委是否會進(jìn)行處罰等問題”,雙方均未做出回答。有市場人士指出,如果發(fā)改委最終判定中國電信和中國聯(lián)通壟斷行為成立,有可能對其違法收入的1%到10%進(jìn)行處罰,預(yù)計處罰金額最高將達(dá)10億元左右。
          2011年,發(fā)改委根據(jù)舉報對中國電信和中國聯(lián)通涉嫌價格壟斷案進(jìn)行了調(diào)查。調(diào)查歷時一年左右,主要調(diào)查了中國電信以過高價格變相拒絕與中國鐵通交易;中國電信和中國聯(lián)通對互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商實行價格歧視的問題。2011年年底,中國電信和中國聯(lián)通分別向發(fā)改委提交中止調(diào)查申請,承諾進(jìn)行整改,消除涉嫌壟斷行為的后果。
          許昆林介紹,2013年12月23日和2014年1月7日,中國聯(lián)通和中國電信分別提交最新整改情況:第一,互聯(lián)互通質(zhì)量有較大幅度提高。調(diào)查時,兩公司之間互聯(lián)帶寬嚴(yán)重不足,互聯(lián)互通質(zhì)量很差。2012年以來,兩公司進(jìn)行了較大幅度擴(kuò)容,共擴(kuò)容帶寬480G,由2011年的277G增加至757G,增長173%;第二,中國電信與中國鐵通進(jìn)行擴(kuò)容,并調(diào)低結(jié)算價格;第三,規(guī)范了互聯(lián)網(wǎng)專線接入資費管理;第四,提高消費者上網(wǎng)速率,降低單位帶寬價格。據(jù)兩家公司統(tǒng)計,目前中國電信用戶平均帶寬超過6M,中國聯(lián)通為5.1M。寬帶接入價格較2011年年底有較大幅度下降。
          有分析人士認(rèn)為,根據(jù)發(fā)改委此次公布的整改結(jié)果,兩家企業(yè)受到處罰的可能性正在降低。
          不過,發(fā)改委價格監(jiān)督檢查與反壟斷局副局長李青此前介紹,已基本查明了中國電信和中國聯(lián)通在互聯(lián)網(wǎng)接入市場上共占有三分之二以上的市場份額,屬于具有支配地位。在這種情況下,兩家企業(yè)利用市場支配地位,對跟自己有競爭關(guān)系的競爭對手給出高價,對于沒有競爭關(guān)系的企業(yè),兩家公司給出的價格就會優(yōu)惠一些,這在《反壟斷法》上已構(gòu)成價格歧視。
          目前,業(yè)內(nèi)對發(fā)改委的調(diào)查進(jìn)展高度重視,認(rèn)為其最終判定結(jié)果將對電信業(yè)未來格局產(chǎn)生重要影響,可能會進(jìn)一步促進(jìn)電信行業(yè)的開放,為民資進(jìn)入電信業(yè)敞開大門。北京大學(xué)教授曹鳳岐表示,盡管國家已經(jīng)出臺政策鼓勵民資進(jìn)入電信、航空等領(lǐng)域,但實際上壟斷企業(yè)的壟斷行為給民企進(jìn)入造成了巨大的阻礙,發(fā)改委的反壟斷調(diào)查會有利于改善當(dāng)前中國部分行業(yè)的市場環(huán)境,有助于民營企業(yè)進(jìn)入部分壟斷行業(yè)。
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