隨著湖南人代會(huì)昨日閉幕，歷時(shí)一月有余的2014年省級(jí)地方兩會(huì)將全部謝幕。中共十八屆三中全會(huì)全面部署改革之后的首次地方兩會(huì)，成為觀察“地方版”改革路徑的“窗口”。2014年作為“改革元年”，各地經(jīng)濟(jì)目標(biāo)與其提出的重大改革事項(xiàng)及措施，對(duì)于當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展無疑至關(guān)重要。從已公布的政府工作報(bào)告來看，直面問題、推行改革，成為全國(guó)各地兩會(huì)的主旋律。
除了主動(dòng)減速以謀求經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型換擋，“全面深化改革”“新型城鎮(zhèn)化”“單獨(dú)兩孩”“壓縮三公”……這些十八屆三中全會(huì)上的熱詞也突出顯現(xiàn)在各地政府報(bào)告中。在對(duì)31個(gè)省區(qū)市政府工作報(bào)告檢索后，人民日?qǐng)?bào)記者發(fā)現(xiàn)，在總共近50萬字的報(bào)告中，至少有1438次提到“改革”。
觀察可見，31個(gè)省份政府工作報(bào)告對(duì)城鎮(zhèn)化均有提及，其中至少有29個(gè)省份明確提到“推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化”。值得注意的是，20余省份表示將推進(jìn)戶籍制度改革。此外，城市群建設(shè)也成為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的重點(diǎn)。伴隨著31省份兩會(huì)的落幕，中國(guó)各地城鎮(zhèn)化實(shí)施路徑漸趨明晰。
各地承諾鐵腕治霾
在中央提出“不以GDP論英雄”的背景下，今年的省級(jí)地方兩會(huì)，不再將GDP作為地區(qū)發(fā)展最重要的考核要素，“降速提質(zhì)”成為普遍共識(shí)。
除黑龍江、海南省之外，全國(guó)其他省份的GDP目標(biāo)較去年調(diào)低或持平，其中吉林下調(diào)的幅度最大，由2013年的12%調(diào)至今年的8%。
2013年，GDP與上年相比增長(zhǎng)幅度最大的是天津、貴州和西藏，增長(zhǎng)12.5%，北京與上海則同時(shí)成為GDP增速最低的地區(qū)。
2014年，京滬兩地GDP下調(diào)目標(biāo)比上年調(diào)低0.2個(gè)百分點(diǎn)，降至7.5%，增長(zhǎng)預(yù)期再次共同“墊底
”，貴州則以12.5%的預(yù)期成為今年GDP增長(zhǎng)目標(biāo)最高的省份;天津調(diào)低1.5個(gè)百分點(diǎn)成為下調(diào)幅度最大的省份。
黑龍江、海南成為今年為數(shù)不多“逆勢(shì)上揚(yáng)”的兩個(gè)省份，今年GDP增長(zhǎng)目標(biāo)與去年實(shí)際增長(zhǎng)相比，黑龍江省上調(diào)0.5個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到8.5%，海南省上調(diào)0.1個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到10%。
除黑龍江、海南上調(diào)GDP增長(zhǎng)目標(biāo)外，山西、內(nèi)蒙古、貴州等7省份GDP增長(zhǎng)目標(biāo)與去年持平，其余22省份則下調(diào)了GDP增長(zhǎng)目標(biāo)。
在去年大范圍霧霾天氣侵襲之后，今年31個(gè)省份政府報(bào)告中，除西藏、寧夏之外，29個(gè)省份均提到了大氣污染治理。有媒體統(tǒng)計(jì)，2013年省級(jí)地方兩會(huì)的政府工作報(bào)告中，只有10個(gè)省份提到了霧霾治理。
作為霧霾重災(zāi)區(qū)，北京、河北還首次將大氣細(xì)顆粒物(PM 2.5)年均濃度下降目標(biāo)列入政府工作報(bào)告，分別為5%左右和4%。
25省份提“單獨(dú)兩孩”
十八屆三中全會(huì)提出“啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策”之后，“單獨(dú)兩孩”相關(guān)政策持續(xù)引發(fā)關(guān)注。歷經(jīng)數(shù)月醞釀，這一計(jì)生新政在2014年省級(jí)地方兩會(huì)上再獲矚目。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，包括河北、內(nèi)蒙古在內(nèi)的25個(gè)省區(qū)市，在其政府工作報(bào)告中均提及“單獨(dú)兩孩”政策，其中過半省份表態(tài)今年啟動(dòng)實(shí)施。綜合各地最新進(jìn)展，2014年，全國(guó)或有超過20個(gè)省區(qū)市啟動(dòng)實(shí)施這一新政。
其中，河北、貴州、山西、天津及海南等5省市，均在其報(bào)告中明確提出“啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策”，吉林確定“啟動(dòng)‘單獨(dú)兩孩’政策”，青海則明確表示要“出臺(tái)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子和取消四年生育間隔政策”。
計(jì)生新政在江蘇、上海和湖北亦有較為明顯的進(jìn)展。據(jù)國(guó)家衛(wèi)計(jì)委發(fā)布的消息，上海、江蘇兩地已按要求通過“單獨(dú)兩孩”政策備案程序。湖北將于本月底開展試點(diǎn)辦證，新政有望于3月份在湖北全省啟動(dòng)實(shí)施。
新型城鎮(zhèn)化路徑漸明
十八大報(bào)告提出，要堅(jiān)持走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路。2013年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議均提到，要制定實(shí)施好國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃。
在國(guó)家層面做出整體部署后，各省份如何打造“地方版”，引人關(guān)注。記者梳理發(fā)現(xiàn)，31個(gè)省區(qū)市均提及城鎮(zhèn)化這一話題，近半省份以千字左右篇幅詳述。其中，至少有29個(gè)省份明確提到“推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化”。
除北京表示“修改城市總體規(guī)劃”等之外，福建、甘肅、廣東、廣西、貴州、江西、陜西、西藏、云南等10余省份明確表示將編制、出臺(tái)實(shí)施新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃。此外，上海表示將“啟動(dòng)新一輪城市總體規(guī)劃編制，加快編制村鎮(zhèn)規(guī)劃”。
觀察可見，在今年省級(jí)地方兩會(huì)上，城市群的概念被廣泛提及，成為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的重點(diǎn)。記者梳理發(fā)現(xiàn)，北京、福建、廣東等10余省份的政府工作報(bào)告均有涉及。
分析指出，可以預(yù)見的是，雖然各地情況不盡相同，路徑也各有特色，但有一點(diǎn)是共同的——城市群將從根本上提升中國(guó)城市化的水平，進(jìn)而從整體上提升中國(guó)城市的競(jìng)爭(zhēng)力。
記者梳理發(fā)現(xiàn)，至少24個(gè)省份在城鎮(zhèn)化章節(jié)涉及戶籍問題，對(duì)如何推進(jìn)“農(nóng)(牧)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”作出初步部署。其中，廣東、河北、江西等省份明確提出“推進(jìn)戶籍制度改革”。
在上述省份中，福建、廣東、江西、陜西、四川、海南、安徽等省份明確提出健全或?qū)嵤┚幼∽C制度。與此同時(shí)，福建、廣東、江西等省份提出“實(shí)行差別化落戶政策”，河北稱將“抓緊出臺(tái)差別化落戶政策”，黑龍江則強(qiáng)調(diào)要落實(shí)好這一政策。多個(gè)省份均提到研究制定相應(yīng)配套政策措施，把進(jìn)城落戶農(nóng)民納入城鎮(zhèn)住房和社會(huì)保障體系，以做實(shí)“人的城鎮(zhèn)化”。
四川政協(xié)主席暫空缺
因省級(jí)人大、政府、政協(xié)三套班子已在去年完成換屆選舉，至此，除了京津滬渝四個(gè)直轄市以及廣東、西藏、新疆共計(jì)7個(gè)省份外，全國(guó)其他24個(gè)省份都是由省級(jí)黨委一把手兼任省人大常委會(huì)主任一職。截至2月14日，在全國(guó)31個(gè)省份中，僅四川省的政協(xié)主席一職暫空缺。