2013年9月，國務(wù)院發(fā)布《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡稱“大氣十條”），針對(duì)大氣污染的防治問題，提出了十個(gè)方面35項(xiàng)措施，被業(yè)界稱為最嚴(yán)厲的大氣污染治理政策。“大氣十條”只是用政策“緊箍咒”加強(qiáng)環(huán)境治理的第一步，接下來，在土壤、水等領(lǐng)域，這種最嚴(yán)政策或?qū)⒚芗雠_(tái)。
昨日（2月11日），在2013年環(huán)保工作進(jìn)展情況新聞發(fā)布會(huì)上，環(huán)保部副部長翟青介紹，為落實(shí)“大氣十條”，環(huán)保部會(huì)同有關(guān)部門細(xì)化分解梳理了近期需完成的22項(xiàng)政策措施。按照國務(wù)院的要求，正在編制類似于“大氣十條”一樣的《土壤環(huán)境保護(hù)和污染治理行動(dòng)計(jì)劃》。同時(shí)，據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解，環(huán)保部也正在編制《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》。
土壤污染治理計(jì)劃正在編制
“大氣十條”出臺(tái)5個(gè)月來，一直是業(yè)界談?wù)摰慕裹c(diǎn)，其制定的高要求的量化指標(biāo)能否真正落實(shí)備受關(guān)注。
翟青指出，“大氣十條”出臺(tái)以后，要想把它落到實(shí)處，一定要有具體的配套、細(xì)致的政策措施。環(huán)保部會(huì)同有關(guān)部門細(xì)化分解梳理了近期需要完成的22項(xiàng)政策措施，這22條政策近期國務(wù)院將審議，審議通過后，環(huán)保部將全力以赴抓好落實(shí)。
據(jù)了解，該22項(xiàng)政策包括6條能源結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，主要是氣代煤和潔凈煤的擴(kuò)大使用等6個(gè)方面。還包括10項(xiàng)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，主要是價(jià)格政策、稅收政策、投資政策等10個(gè)方面的經(jīng)濟(jì)政策。還包括6個(gè)方面的管理政策，主要是考核辦法、節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等。
同時(shí)，翟青指出，“大氣十條”要求制定落實(shí)情況的考核辦法。目前，這一考核辦法編制已經(jīng)基本完成，征求了各省（區(qū)、市）和各相關(guān)部門的意見，近期將報(bào)請(qǐng)國務(wù)院審議。國務(wù)院審議批準(zhǔn)之后，將按照考核辦法的要求，對(duì)各地“大氣十條”的落實(shí)情況進(jìn)行嚴(yán)格考核，考核結(jié)果還會(huì)向社會(huì)公開，以期通過考核促進(jìn)各項(xiàng)工作順利開展。
據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解，從各地落實(shí)情況來看，現(xiàn)在全國已經(jīng)有25個(gè)省（區(qū)、市）為落實(shí)“大氣十條”制定了本地的實(shí)施方案。
翟青還介紹，去年11月份組織了一次大規(guī)模的監(jiān)察，組建了15個(gè)工作組，分別赴京津冀及周邊地區(qū)的重點(diǎn)城市巡查、暗查，到目前為止，已經(jīng)督促各地解決了230多起環(huán)境違法案件。
土壤污染治理，尤其是耕地污染的治理問題，由于直接關(guān)系到人們的“餐桌安全”，也是社會(huì)關(guān)注的環(huán)保重點(diǎn)領(lǐng)域之一。
2013年10月，十二屆全國人大常委會(huì)公布立法規(guī)劃，就將制定土壤污染防治法列入立法規(guī)劃的第一類立法項(xiàng)目中。
翟青介紹，國家對(duì)土壤污染防治高度重視。最近環(huán)保部按照國務(wù)院的要求，正在編制類似于“大氣十條”一樣的《土壤環(huán)境保護(hù)和污染治理行動(dòng)計(jì)劃》。很明顯，正在編制的《土壤環(huán)境保護(hù)和污染治理行動(dòng)計(jì)劃》將會(huì)在措施細(xì)化、政策嚴(yán)厲等方面大做文章。
全國工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)秘書長駱建華表示，“土壤這一塊問題很多，土壤污染治理才剛起步。”
然而，全國性土壤污染調(diào)查數(shù)據(jù)至今尚未正式公開。
對(duì)此，翟青表示，這個(gè)問題從2005年開始到2012年，環(huán)保部會(huì)同有關(guān)部門對(duì)土壤污染狀況進(jìn)行了調(diào)查，現(xiàn)在調(diào)查已經(jīng)基本結(jié)束。從2005年開始的這次調(diào)查，受當(dāng)時(shí)條件的限制，在設(shè)計(jì)這個(gè)調(diào)查的時(shí)候，網(wǎng)格設(shè)計(jì)得很大，點(diǎn)位很深。比如土壤、耕地是六十四平方公里設(shè)一個(gè)點(diǎn)位。這樣的調(diào)查結(jié)果對(duì)于從宏觀上來把握土壤污染狀況，特別是耕地的環(huán)境質(zhì)量是有幫助的，但是無法了解更加準(zhǔn)確的情況。
“調(diào)查結(jié)束以后，根據(jù)專家提出的建議，一是對(duì)有些問題需要進(jìn)一步核實(shí)，二是對(duì)一些重點(diǎn)區(qū)域，特別是耕地，我們正在組織人員進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，把情況搞得更清楚，一旦有數(shù)據(jù)出來，會(huì)及時(shí)把這些數(shù)據(jù)公開。”翟青說。
水污染防治力圖多領(lǐng)域突破
針對(duì)水污染與防治問題，翟青表示，環(huán)保部會(huì)同有關(guān)部門，按照國務(wù)院的要求正在編制《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，待進(jìn)一步修改完善后將報(bào)請(qǐng)國務(wù)院審議。
他介紹，這個(gè)文件的核心就是要改善水環(huán)境質(zhì)量，重點(diǎn)是抓兩頭，一頭是污染重的地方堅(jiān)決進(jìn)行治理，另一頭是水質(zhì)較好的河湖，堅(jiān)決保護(hù)起來，不能先污染再治理。
翟青透露，在具體措施方面，一是要大幅度削減工業(yè)污染的排放；二是要管理好城市生活污染的排放；三是治理好農(nóng)村河溝、河岔。這個(gè)計(jì)劃和“大氣十條”一樣，力圖在責(zé)任、任務(wù)、措施、體制機(jī)制上有所突破，更好地不斷推進(jìn)水環(huán)境質(zhì)量的改善。
對(duì)于水污染防治，駱建華認(rèn)為，關(guān)鍵機(jī)制上的突破，應(yīng)該是在治理方面更多運(yùn)用市場化手段，進(jìn)一步深化市場化改革；體制上的突破，應(yīng)該是如何加強(qiáng)流域性的環(huán)境體制建設(shè)，必須要建立流域治理的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。
實(shí)際上，相比較于大氣、土壤的治理，水污染防治工作起步較早。從“九五”以來，尤其是“十一五”期間，國務(wù)院加大了對(duì)規(guī)劃任務(wù)完成情況的考核力度，加大了投資力度。
但是，水環(huán)境形勢依然非常嚴(yán)峻。翟青表示，水污染物的排放總量仍然巨大，每年化學(xué)需氧量的排放量大概在2400萬噸左右，氨氮的排放量大體在245萬噸左右。排放量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了目前的環(huán)境容量；地下水包括地下水的污染問題還沒有得到有效的控制；一些河流，特別是農(nóng)村，或者與老百姓生活密切相關(guān)的河溝、河岔的污染問題仍然十分嚴(yán)重；在水環(huán)境的管理上還有很多不足。