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2014年地方兩會紛紛把環(huán)保治理列為關(guān)注焦點，不少省份和地區(qū)擬投入巨資加快環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。但《經(jīng)濟(jì)參考報》記者梳理審計署近三年發(fā)布的環(huán)保相關(guān)領(lǐng)域資金審計公告發(fā)現(xiàn)，環(huán)保資金“跑冒滴漏”現(xiàn)象嚴(yán)重。專家指出，審計報告給未來環(huán)保領(lǐng)域的巨資投入提出預(yù)警，需警惕相關(guān)部門和企業(yè)“雁過拔毛”，蠶食相關(guān)環(huán)保資金。
中國環(huán)境科學(xué)研究院副院長柴發(fā)合接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪時表示，“很多省份的環(huán)保資金投入計劃都比往年要高很多，圍繞著霧霾和生態(tài)治理，預(yù)計2014年各地的資金投入將出現(xiàn)新的高潮。”
記者日前從北京市環(huán)保局了解到，北京市4年內(nèi)將投入7600億元用于源頭控制減排工程、空氣重污染應(yīng)急減排工程等。上海市市長楊雄日前指出，2014年，上海市環(huán)保投入將保持在全市GDP的3%。記者了解到，上海2013年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值21602.12億元，如果照此初步估算，上海環(huán)保投入將超648億元。
“如此龐大的環(huán)保治理資金投入，也讓我們必須要建立有效的監(jiān)管機(jī)制，真正確保資金投入的有效性。”柴發(fā)合對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者說。他坦言，各地環(huán)保治理資金可能會包括治理環(huán)境問題的資金投入以及一些環(huán)保科研、技術(shù)研發(fā)等相關(guān)專項資金，一直以來因為缺乏有效監(jiān)管，成為極易孳生腐敗的“溫床”。
中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會副理事長、環(huán)保部原總工程師楊朝飛在接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪時說，總體而言，環(huán)保投入增加是件好事，但是地方環(huán)保投入很大，卻沒有達(dá)到預(yù)想的治理效果，資金使用效率并不高，一些急需環(huán)保投入的領(lǐng)域資金難到位，“層層上報、到處找門路”讓很多需要申請環(huán)保資金的企業(yè)最終無奈放棄，一些專項經(jīng)費甚至成為某些政府或者利益集團(tuán)尋租的工具。
經(jīng)過梳理近三年的審計報告，記者發(fā)現(xiàn)“問題環(huán)保資金”大致有以下幾類：一是在“要錢”的時候采取各種不合規(guī)手段，套取、騙取資金；二是在“花錢”的時候擠占、挪用、違規(guī)使用資金；三是花了錢辦了事，但是很多項目未達(dá)預(yù)期目標(biāo)，出現(xiàn)大量損失浪費。
國家財政近年來加大環(huán)保領(lǐng)域投入，面對巨額資金的誘惑，一些單位和個人不擇手段套取、騙取環(huán)保資金。《5044個能源節(jié)約利用、可再生能源和資源綜合利用項目審計結(jié)果》顯示，有102個項目單位編造虛假申報材料，套取、騙取資金5.56億元。《10個省1139個節(jié)能減排項目審計結(jié)果》顯示，少數(shù)企業(yè)和單位違規(guī)申請并獲得1.41億元專項資金。《關(guān)于環(huán)保領(lǐng)域34個利用國外貸款項目績效情況的審計結(jié)果》則發(fā)現(xiàn)，項目在建設(shè)和運營管理中套取、挪用項目資金，金額共計1.28億元。
除了騙取、套取資金以外，環(huán)保資金的問題更多體現(xiàn)在擠占、挪用資金。今年1月公布的《關(guān)于2012年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計查出問題的整改情況》顯示，2.7億元節(jié)能減排專項資金被違規(guī)使用。對2010年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計查出，少征、擠占、挪用節(jié)能減排和污染防治等專項資金24.89億元。從《5044個能源節(jié)約利用、可再生能源和資源綜合利用項目審計結(jié)果》可看出，29個項目單位擠占、挪用資金2.26億元，有單位將專項資金挪用作為經(jīng)營支出，有單位挪用支付單位人員工資和差旅費等支出，比如：中國電力工程顧問公司將申請獲得的課題經(jīng)費32.96萬元挪用于與項目無關(guān)的出國費支出。在審計署對9個省市2010年度城鎮(zhèn)污水垃圾處理專項資金審計中發(fā)現(xiàn)，13個單位將污水垃圾處理資金用于出借、股權(quán)投資和其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等支出，涉及污水垃圾處理項目建設(shè)財政資金3308萬元、污水垃圾處理費4.95億元、污水處理項目建設(shè)貸款10.03億元，占9個省市專項投入的6.14%。
此外，需要引起高度重視的是，有些項目未達(dá)預(yù)期目標(biāo)，造成嚴(yán)重的資產(chǎn)閑置、損失浪費現(xiàn)象。《10個省1139個節(jié)能減排項目審計結(jié)果》顯示，部分已完工節(jié)能減排項目達(dá)不到預(yù)期的節(jié)能減排效果，涉及專項資金15.87億元。其中，廣西壯族自治區(qū)中糧生物質(zhì)能源有限公司燃料乙醇生產(chǎn)項目自2008年投產(chǎn)以來兩度停產(chǎn)，涉及中央財政資金逾4.9億元。《關(guān)于環(huán)保領(lǐng)域34個利用國外貸款項目績效情況的審計結(jié)果》顯示，13個項目存在資產(chǎn)閑置或損失浪費現(xiàn)象，金額共計4.3億元。
很多部門、企業(yè)對環(huán)保資金都想“雁過拔毛”，專家認(rèn)為有關(guān)部門把關(guān)不嚴(yán)、審批環(huán)節(jié)出紕漏，是環(huán)保資金被蠶食的重要原因之一。在《5044個能源節(jié)約利用、可再生能源和資源綜合利用項目審計結(jié)果》中審計署指出，由于主管部門審核不嚴(yán)、第三方評審機(jī)構(gòu)未盡責(zé)等，造成217個項目單位違規(guī)獲得資金8.35億元。
對此，楊朝飛說：“環(huán)保要從源頭抓起，一方面，要改變以往計劃經(jīng)濟(jì)色彩的環(huán)保資金使用方式，用更加市場化的方法指導(dǎo)資金的投入，保證錢花好、花對；另一方面，要加強(qiáng)監(jiān)管，提高檢查處罰力度，杜絕權(quán)力尋租、腐敗等問題發(fā)生，不要讓環(huán)保經(jīng)費最終打了‘水漂’。”
中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院財政審計研究室主任汪德華告訴記者，一些環(huán)保項目申請時可能會多報資金需求，由于存在技術(shù)壁壘，非業(yè)內(nèi)人士不容易判斷項目所需資金的合理性。“我認(rèn)為在制度建設(shè)上，可以加強(qiáng)對當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)的問責(zé)，以當(dāng)?shù)丨h(huán)境的改善情況來評價、判斷資金使用是否發(fā)揮效益。”汪德華告訴《經(jīng)濟(jì)參考報》記者：“審計等相關(guān)部門可以進(jìn)一步加強(qiáng)事后審計的力度，這將有力地減少資金濫用。”