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北京市人民代表大會22日表決通過《北京市大氣污染防治條例》，降低PM2.5首次納入立法，“總量控制”是其核心內(nèi)容，法律責(zé)任體現(xiàn)了“行刑銜接”、“罰無上限”。
據(jù)了解，《條例》共八章，分別為總則、共同防治、重點(diǎn)污染物排放總量控制、固定污染源污染防治、機(jī)動車和非道路移動機(jī)械排放污染防治、揚(yáng)塵污染防治、法律責(zé)任、附則。
《條例》首次將降低PM2.5納入立法，明確北京市大氣污染控制目標(biāo)是降低PM2.5濃度，細(xì)化機(jī)動車污染防治規(guī)定，增加防治揮發(fā)性有機(jī)物污染、防治非道路移動機(jī)械污染，專章設(shè)置“防治揚(yáng)塵污染”。
《條例》確定削減存量與控制增量相結(jié)合的“雙控制度”。在治理措施上實(shí)現(xiàn)了由單純的濃度控制，向濃度與總量控制并重轉(zhuǎn)變，明確了對機(jī)動車數(shù)量和燃煤總量進(jìn)行控制。《條例》還規(guī)定了公布違法行為、納入企業(yè)信用信息系統(tǒng)等非經(jīng)濟(jì)懲罰手段；試行排污交易、鼓勵高排放機(jī)動車淘汰等經(jīng)濟(jì)鼓勵措施。
據(jù)北京市環(huán)保局副局長方力介紹，北京市正進(jìn)入“以治理PM2.5為重點(diǎn)”的大氣污染防治新階段，目標(biāo)是到2017年，全市PM2.5年均濃度下降25%以上，控制在60微克/立方米左右。2013年，該指標(biāo)為89.5微克/立方米。
對比國家《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3095-2012)，2013年北京市僅二氧化硫、一氧化碳達(dá)標(biāo)，PM10、PM2.5、二氧化氮年均濃度分別超標(biāo)54%、156%、40%，夏秋臭氧超標(biāo)，2013年重度以上污染天數(shù)達(dá)58天。
根據(jù)《條例》，嚴(yán)重污染空氣者將有可能被追究刑事責(zé)任。《條例》第一百二十八條規(guī)定，違反本條例規(guī)定，排放大氣污染物造成嚴(yán)重污染，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。北京市人大常委會法制辦主任李小娟表示，該條款本意是構(gòu)成犯罪不能“以罰代刑”，若污染行為構(gòu)成刑法所規(guī)定的犯罪界限，須依照刑法進(jìn)行處罰。
此外，《條例》在討論中遵循代表意見，因大氣污染持續(xù)性特點(diǎn)，處罰上去掉了“封頂數(shù)額”，并賦予公民、法人和其他組織相應(yīng)的要求公開和舉報的權(quán)利。
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