上海市第十四屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議于19日9時(shí)在上海世博中心正式開幕，楊雄市長作上海市人民政府工作報(bào)告。據(jù)中證網(wǎng)記者整理，將報(bào)告中與經(jīng)濟(jì)相關(guān)熱點(diǎn)摘要如下：
1、中國上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)
楊雄在政府工作報(bào)告中說，建立中國上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是國家在新形勢下推進(jìn)改革開放的重大舉措，也是上海推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的重大機(jī)遇。在國家相關(guān)部委共同推動(dòng)下，我們?nèi)σ愿白龊没I備工作，貫徹落實(shí)國務(wù)院批準(zhǔn)的總體方案。推動(dòng)投資便利化，實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇和負(fù)面清單管理模式，將清單以外領(lǐng)域的外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)制、外商投資企業(yè)合同章程審批制全部改為備案制，實(shí)施境外投資備案管理，推行工商登記注冊資本認(rèn)繳制、先照后證登記制。推動(dòng)貿(mào)易便利化，啟動(dòng)海關(guān)和檢驗(yàn)檢疫“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”聯(lián)動(dòng)監(jiān)管試點(diǎn)。推動(dòng)服務(wù)業(yè)開放，落實(shí)銀行服務(wù)、融資租賃、增值電信等領(lǐng)域的一批開放措施。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)全面推開，進(jìn)展順利。
楊雄表示，全力推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，其核心是加強(qiáng)制度創(chuàng)新，形成與國際投資貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的基本制度框架。推進(jìn)投資管理制度改革，及時(shí)修訂負(fù)面清單。
創(chuàng)新貿(mào)易監(jiān)管制度，建立貨物狀態(tài)分類監(jiān)管模式，促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化。深化金融開放創(chuàng)新，在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，落實(shí)人民幣跨境使用、人民幣資本項(xiàng)目可兌換、利率市場化和外匯管理等領(lǐng)域改革試點(diǎn)，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放，力爭總體方案確定的開放措施全部落地，促進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和“四個(gè)中心”聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
構(gòu)建事中事后監(jiān)管的基本制度，建立安全審查機(jī)制、反壟斷審查機(jī)制、企業(yè)年度報(bào)告公示制度、信用管理體系、綜合執(zhí)法體系和部門監(jiān)管信息共享機(jī)制，提高政府服務(wù)管理透明度。建立專利、商標(biāo)、版權(quán)管理合一的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制。完善法制保障，推動(dòng)制定自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)條例。建設(shè)具有國際水準(zhǔn)的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，意義重大，責(zé)任重大。必須舉全市之力，落實(shí)好這一重大國家戰(zhàn)略，充分發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的示范帶動(dòng)作用。
2、預(yù)計(jì)全市生產(chǎn)總值比上年增長7.7%左右
楊雄說，上海市堅(jiān)持以提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益為中心，狠抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好的積極態(tài)勢。預(yù)計(jì)全市生產(chǎn)總值比上年增長7.7%左右，地方財(cái)政收入比上年增長9.8%，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)比上年上漲2.3%。
3、PM2.5治理
楊雄說，2014年上海市將全面加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。完成第五輪環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃。加大大氣環(huán)境特別是PM2.5的治理力度，全面實(shí)施清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃。完成燃煤電廠高效除塵改造和脫硝工作，加快燃煤鍋爐和窯爐清潔能源替代，淘汰7萬輛黃標(biāo)車，加強(qiáng)揮發(fā)性有機(jī)物和揚(yáng)塵治理。提高環(huán)境空氣監(jiān)測預(yù)警能力，完善重污染應(yīng)急響應(yīng)體系。
推動(dòng)長三角區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。繼續(xù)加強(qiáng)水環(huán)境治理，制定清潔水行動(dòng)計(jì)劃，加大污水管網(wǎng)建設(shè)和截污納管力度，推進(jìn)污水處理廠提標(biāo)改造，提高污水集中收集處理和達(dá)標(biāo)排放水平。制定土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理方案，啟動(dòng)土壤污染治理試點(diǎn)。擴(kuò)大生活垃圾分類減量范圍，推進(jìn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)噪聲污染治理。完善環(huán)境保護(hù)和治理制度，強(qiáng)化源頭保護(hù)、損害賠償和責(zé)任追究，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
加大綠化建設(shè)力度。促進(jìn)外環(huán)沿線產(chǎn)業(yè)與生態(tài)融合發(fā)展，建設(shè)外環(huán)生態(tài)專項(xiàng)，新建一批林蔭道，加快老公園改造，啟動(dòng)郊野公園建設(shè)。推進(jìn)崇明生態(tài)島建設(shè)。新建綠地1000公頃，立體綠化40萬平方米，新增林地2.3萬畝，加快構(gòu)建多層次、多功能的基本生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。
4、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
楊雄說，上海鼓勵(lì)運(yùn)用新技術(shù)、新商業(yè)模式、新制度推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，加大力度支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)新型顯示、高端醫(yī)療器械等重大項(xiàng)目發(fā)展，制定新一輪促進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造的實(shí)施意見。
一年來，金融、信息服務(wù)、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)保持兩位數(shù)增長，電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)金融等新業(yè)態(tài)和郵輪經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重提高到62%左右。
此外，上海實(shí)施國務(wù)院批復(fù)的張江示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要，向張江示范區(qū)下放一批審批權(quán)限，落實(shí)股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)個(gè)人所得稅分期繳納等支持創(chuàng)新政策。新承擔(dān)國家科技重大專項(xiàng)任務(wù)94項(xiàng)，促進(jìn)光刻機(jī)、重大新藥等科技成果產(chǎn)業(yè)化，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值的比例達(dá)到3.3%左右。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和管理，每萬人口發(fā)明專利擁有量達(dá)到20.3件。
楊雄說，2013年上海啟動(dòng)碳排放交易試點(diǎn)，發(fā)布實(shí)施節(jié)能減排地方標(biāo)準(zhǔn)，淘汰落后產(chǎn)能660項(xiàng)，單位生產(chǎn)總值能耗比上年下降3.5%以上。
5、國資改革
楊雄說，毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，深化國資改革帶動(dòng)國企改革，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。
楊雄表示，探索完善以管資本為主的國資管理體制，建設(shè)公開透明規(guī)范的國資流動(dòng)平臺(tái)，支持更多國有經(jīng)濟(jì)和其他所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟(jì)。實(shí)施國有企業(yè)分類監(jiān)管，健全國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，推行職業(yè)經(jīng)理人制度，促進(jìn)符合條件的國有企業(yè)建立長效激勵(lì)約束機(jī)制。
6、完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制
楊雄說，要全力推進(jìn)資源節(jié)約集約利用，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和土地利用制度，加大違法用地和閑置土地的整治力度。
楊雄說，探索生態(tài)紅線制度，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和土地利用制度，實(shí)施土地利用全生命周期管理，探索土地二次開發(fā)新模式，加大違法用地和閑置土地的整治力度，提高土地利用效率和效益。加強(qiáng)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)單位節(jié)能管理，嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能評估審查制度，發(fā)展碳排放交易。加快風(fēng)能、太陽能等清潔能源開發(fā)利用，推動(dòng)分布式供能系統(tǒng)發(fā)展，支持新能源汽車推廣應(yīng)用。加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)和資源利用。啟動(dòng)建設(shè)黃浦江上游水源改造工程，建成東風(fēng)西沙水源地工程。
7、保障房建設(shè)
楊雄表示，要健全住房保障和供應(yīng)體系，保障性住房和舊住房綜合改造基本建成11萬套。
楊雄說，新建籌措各類保障性住房和實(shí)施舊住房綜合改造5.5萬套，基本建成11萬套。完善住房保障管理機(jī)制，加快大型居住社區(qū)配套建設(shè)。拆除中心城區(qū)二級舊里以下房屋55萬平方米，推進(jìn)城中村改造。嚴(yán)格執(zhí)行國家房地產(chǎn)市場調(diào)控政策，確保住房用地供應(yīng)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康有序發(fā)展。
8、智慧城市與4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋
楊雄說，要全面推進(jìn)智慧城市建設(shè)，讓市民享受信息化的方便與快捷。
楊雄說，制定實(shí)施新一輪智慧城市建設(shè)三年行動(dòng)方案，繼續(xù)推進(jìn)寬帶城市、無線城市建設(shè)，力爭第四代移動(dòng)通信（4G）網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋中心城區(qū)，基本建成亞太直達(dá)海底光纜，確保網(wǎng)絡(luò)和信息安全。推動(dòng)信息化與工業(yè)化深度融合，促進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等廣泛應(yīng)用，發(fā)展數(shù)控機(jī)床、工業(yè)機(jī)器人等智能制造，推廣建筑信息模型的工程運(yùn)用。建設(shè)智慧園區(qū)、智慧商圈、智慧社區(qū)、智慧新城，讓更多市民享受信息化的方便與快捷。
9、“四個(gè)中心”建設(shè)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
楊雄表示，上海要加快建設(shè)“四個(gè)中心”，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，關(guān)鍵在于結(jié)構(gòu)調(diào)整。要持之以恒推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提高產(chǎn)業(yè)國際競爭力，在構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)體系中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。
楊雄說，推進(jìn)“四個(gè)中心”建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。積極配合國家金融管理部門，推動(dòng)原油期貨上市、保險(xiǎn)交易所建設(shè)，集聚功能性金融機(jī)構(gòu)，支持互聯(lián)網(wǎng)金融等新業(yè)態(tài)、民營金融等新型機(jī)構(gòu)發(fā)展，提升陸家嘴(行情,問診)-外灘金融集聚區(qū)服務(wù)功能，切實(shí)防范金融風(fēng)險(xiǎn)。聚焦航運(yùn)服務(wù)業(yè)升級，發(fā)展航運(yùn)金融、航運(yùn)保險(xiǎn)、海事法律、郵輪經(jīng)濟(jì)等高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)，爭取擴(kuò)大啟運(yùn)港退稅試點(diǎn)范圍，支持浦東機(jī)場做大貨郵轉(zhuǎn)運(yùn)規(guī)模，推動(dòng)航運(yùn)衍生品發(fā)展。發(fā)揮大市場、大流通優(yōu)勢，建設(shè)大宗商品交易平臺(tái)，優(yōu)化發(fā)展現(xiàn)代物流，實(shí)施商業(yè)轉(zhuǎn)型提速、競爭力提升計(jì)劃，促進(jìn)傳統(tǒng)商業(yè)與電子商務(wù)融合發(fā)展。推進(jìn)世界著名旅游城市建設(shè)，鼓勵(lì)信息消費(fèi)、旅游消費(fèi)、健康消費(fèi)、體驗(yàn)消費(fèi)等服務(wù)類消費(fèi)，帶動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。
10、支持小微企業(yè)
楊雄說，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，努力消除各種形式的不合理規(guī)定和隱性壁壘，激發(fā)非公經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。落實(shí)小微企業(yè)減免稅政策，建立覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的中小企業(yè)服務(wù)體系，建成中小企業(yè)職工培訓(xùn)公共服務(wù)平臺(tái)，繼續(xù)幫助中小微企業(yè)解決實(shí)際困難。
楊雄表示，完善現(xiàn)代市場體系，加快發(fā)展多層次、多功能的商品和要素市場，健全主要由市場決定的價(jià)格形成機(jī)制，深化投資體制改革，全面推進(jìn)公司注冊資本登記制度改革，強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，建設(shè)公平競爭、有效競爭的市場環(huán)境。