也留有的遺憾：社會消費(fèi)品零售總額、服務(wù)業(yè)增加值占比和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入三個指標(biāo)，沒有實(shí)現(xiàn)預(yù)期增長。
1月17日，郭樹清的首份“省長成績單”出爐。58歲的郭樹清2013年3月從中國證監(jiān)會調(diào)任山東省。這份《政府工作報告》顯示，當(dāng)?shù)?013年經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生保障的主要指標(biāo)都達(dá)到了前任在2012年提出的目標(biāo)。
郭樹清向山東省第十二屆人代會第三次會議所作的報告分為六個部分：關(guān)于2013年工作回顧、關(guān)于2014年政府工作總體安排、關(guān)于全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革、關(guān)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級、關(guān)于社會事業(yè)和民生保障，以及關(guān)于政府自身建設(shè)。
這份《報告》提出，山東將在2014年的財稅金融領(lǐng)域有新的改革規(guī)劃。在財稅領(lǐng)域，省級政府將向人大報告全口徑預(yù)算，在50%的市縣開展部門預(yù)算和“三公”經(jīng)費(fèi)公開。省級專項(xiàng)轉(zhuǎn)移資金將由243項(xiàng)壓減到99項(xiàng)。在金融領(lǐng)域，提出將積極指導(dǎo)農(nóng)村合作社“內(nèi)部”的資金互助和信用合作，并稱之為“為三農(nóng)提供最直接最基礎(chǔ)的金融服務(wù)”。同時，也提出穩(wěn)步推進(jìn)民間資本發(fā)起設(shè)立銀行；探索發(fā)展基于現(xiàn)貨和期貨之間的商品交易市場。（詳見2版相關(guān)報道）
在2014年的重點(diǎn)工作安排中，郭樹清提出將深化以往的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展策略。他要求深入實(shí)施“兩區(qū)一圈一帶”發(fā)展戰(zhàn)略。這份《報告》與過去相比，還首次提出進(jìn)一步改善跨境投資管理體制。提出下放外資審批管理權(quán)限，落實(shí)國家放寬投資準(zhǔn)入政策措施，審慎推進(jìn)企業(yè)及個人對外投資，完善境外投資管理服務(wù)平臺和風(fēng)險預(yù)警機(jī)制。
過去一年，當(dāng)?shù)卦诠潭ㄙY產(chǎn)投資和保障性住房建設(shè)、居民消費(fèi)價格漲幅控制方面的績效尤為明顯，但在社會消費(fèi)品零售總額增長、服務(wù)業(yè)增加值占比提高和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入提高三個方面，未能實(shí)現(xiàn)上一年《政府工作報告》提出的目標(biāo)。
郭樹清在當(dāng)?shù)孛芗{(diào)研，最終《報告》將“地方協(xié)調(diào)發(fā)展取得突破”，“重點(diǎn)領(lǐng)域改革進(jìn)一步深化”作為2013年工作回顧的重要內(nèi)容。在外界關(guān)注的金融領(lǐng)域，他的報告認(rèn)為，“地方金融機(jī)構(gòu)改革”和“民間金融陽光化”進(jìn)程加快。
首份成績單
“2013年是機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存、風(fēng)險和困難較多的一年。做好今年工作任務(wù)艱巨，意義重大。”一年前，在2013年1月25日的山東省人代會上，時任山東省省長姜大明在《政府工作報告》中，給他的后任留下了一個謹(jǐn)慎與樂觀并行的開局。
其時，姜大明將2013年的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)確定為9.5%，而在經(jīng)濟(jì)下行壓力增大的這一年，郭樹清完成了這個任務(wù)。2013年山東全省生產(chǎn)總值預(yù)計達(dá)到5.5萬億，增長9.6%左右。
其中最顯眼的成績在于固定資產(chǎn)投資增長指標(biāo)，2013年初預(yù)計增長17%，實(shí)際增長19.6%。此外，進(jìn)出口總額增長同樣明顯，預(yù)計8%的增長實(shí)際為8.8%。
民生保障方面，國家給山東省下達(dá)了23.56萬套保障房的建設(shè)任務(wù)，全年實(shí)際開工建設(shè)27.9萬套，建成22.2萬套，分配18.9萬套，“提前完成國家計劃”。在2014年，這一目標(biāo)又增長為開工31.6萬套。
控制居民消費(fèi)價格漲幅方面也顯出成效。2013年“居民消費(fèi)價格漲幅實(shí)際為2.2%。
郭樹清在報告中特別提出“公共財政收入”中稅收收入比重的增大，這部分收入代表企業(yè)經(jīng)營活動的情況。2013年這一指標(biāo)為4560億元，增長12.3%，超出預(yù)期0.3個百分點(diǎn)。其中稅收收入占比提高2.4%，達(dá)到77.5%，被認(rèn)為“發(fā)展質(zhì)量有新的提高”。
這份省長成績單也留有遺憾：社會消費(fèi)品零售總額、服務(wù)業(yè)增加值占比和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入三個指標(biāo)，沒有實(shí)現(xiàn)預(yù)期增長。其差距分別為1.6%、0.8%、0.5%。
其中2013年初服務(wù)業(yè)增加值占比目標(biāo)為提高2%，但實(shí)際只提高1.2%，顯示山東省在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面仍任務(wù)艱巨。
“兩區(qū)一圈一帶”的雄心
從2013年3月29日出任山東省代省長時起，郭樹清就開始了密集的調(diào)研。在上任后的4個月內(nèi)，僅見諸公開報道的重要公務(wù)活動，就覆蓋了山東省18個地市縣。
大范圍的調(diào)研讓郭樹清對山東全省的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有了宏觀印象，并直接體現(xiàn)在其后的政策制定上。在報告中，郭樹清提出深入實(shí)施“兩區(qū)一圈一帶”發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮東部地區(qū)龍頭帶動作用，加快發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)、高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)。此外，除重申發(fā)展?jié)蠀^(qū)域金融中心和青島財富管理中心外，還提出推進(jìn)中日韓地方經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)建設(shè)，支持青島市申辦建設(shè)自由貿(mào)易港區(qū)。
山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)和黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)這個“藍(lán)黃兩區(qū)”，是山東省重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域。姜大明曾在《政府工作報告》中，提出將“兩區(qū)”作為重要引擎，統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大項(xiàng)目布局、要素資源配置、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、未利用土地開發(fā)等重點(diǎn)工作。
2009年12月，國務(wù)院正式批復(fù)《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》。2011年1月，《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》獲國務(wù)院批復(fù)。“藍(lán)黃兩區(qū)”上升為國家戰(zhàn)略。
山東省的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃經(jīng)歷了一個演變過程。2006年制定本省“十一五”規(guī)劃時，山東提出打造“一群一圈一帶”，即半島城市群、省會都市圈、魯南城市帶。在此之前，山東已提出了想法較成熟的“濟(jì)寧都市圈”，但其最終在規(guī)劃中被“魯南城市帶”替代。
到了2013年8月，“魯南城市帶”升級為“西部經(jīng)濟(jì)隆起帶”，也正是在郭樹清的密集調(diào)研之后，山東省政府通過了《省會城市群經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展規(guī)劃》和《西部經(jīng)濟(jì)隆起帶發(fā)展規(guī)劃》。山東省委書記姜異康在2014年山東省兩會黨員干部會上講話時曾表示，當(dāng)?shù)匾研纬闪烁采w全省的
“兩區(qū)一圈一帶”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的總體格局，構(gòu)成了山東長遠(yuǎn)發(fā)展的有力支撐。”
區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展勢必帶來城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步發(fā)展。2013年，山東全省預(yù)計城鎮(zhèn)化率已達(dá)到了53.7%。報告中提出在2014年要“健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制”，不過，一位政協(xié)委員在山東政協(xié)十一屆二次會議小組會上表示，
“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化機(jī)制更應(yīng)該是加快建立，而不是健全。”
效益下滑中的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型
當(dāng)?shù)?013年國有資本預(yù)算執(zhí)行情況顯示，石油、煤炭、鋼鐵、紡織、貿(mào)易等國有企業(yè)上繳的利潤額較預(yù)算和2012年都有20%-50%不等的下滑。同時，政府性基金收入中，與土地出讓有關(guān)的各項(xiàng)收入也較2012年下滑明顯，這對國有投融資平臺影響顯著。
山東將在部分行業(yè)產(chǎn)能過剩、效益下滑的背景下，進(jìn)一步推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。“山東省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多年調(diào)整進(jìn)展不太大，鋼鐵結(jié)構(gòu)、煤炭結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)，沒什么大變化。”
山東省政協(xié)委員、山東機(jī)場有限公司董事長王同洲說。
王同洲介紹，去年山東省消耗煤炭4億噸，占全國十分之一，“其中濟(jì)南市消耗了2300萬噸，而北京才消耗2200萬噸。濟(jì)南市只有不到500萬人口，北京卻是2000萬人，這里就存在結(jié)構(gòu)調(diào)整（的問題）”。
對于山東來說，產(chǎn)業(yè)升級的另一個迫切原因來自生態(tài)壓力。1月17日，就在郭樹清作報告的當(dāng)日，濟(jì)南再次迎來嚴(yán)重霧霾天氣，治理大氣污染也成為此次山東“兩會”代表、委員中的高頻詞匯。
郭樹清在1月17日所作報告中，提出“以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，引導(dǎo)具備條件的國有大型集團(tuán)公司改組為國有資本控股公司”。但同時，山東省也將“以更大決心和勇氣推動民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，并在發(fā)展計劃報告中明確民營經(jīng)濟(jì)占比要繼續(xù)提升。在郭樹清看來，這是推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級最“事半功倍”的頭等措施。
山東省政協(xié)委員，山東航空集團(tuán)有限公司黨委書記張幸福在山東政協(xié)十一屆二次會議上接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者采訪時說，“《政府工作報告》對于搞好國有企業(yè)提出了明確的措施，包括鼓勵國有、民營企業(yè)相互參股，通過相互參股解決一股獨(dú)大的問題”。
“對于結(jié)構(gòu)調(diào)整部分，我感覺在工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，一是突出了產(chǎn)品升級，二是突出新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。從山東實(shí)際情況來看，用現(xiàn)代技術(shù)改造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，改善設(shè)備落后、產(chǎn)品落后等問題十分迫切，需要進(jìn)一步降耗增消，提高效率。”張幸福說。