隨著政府采購法的實施，我國政府采購電子化逐步邁上科學快速發(fā)展的軌道。接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪的一些業(yè)內(nèi)人士認為，建設(shè)全國統(tǒng)一、各地互聯(lián)互通的政府采購電子化大平臺十分必要，有利于實現(xiàn)資源的有效配置。但在這個過程中，需要對全國性的“大平臺”進行準確定位，同時也要防范可能出現(xiàn)的技術(shù)風險和規(guī)則風險。
政采電子平臺提升采購效率
作為全國較早開展政府采購電子化的地區(qū)，北京政府采購電子平臺運行日趨成熟，在提升采購效率、實現(xiàn)節(jié)約發(fā)展等方面探索出一條新路。
政府采購電子化是推進政府采購制度改革健康、可持續(xù)發(fā)展的方向，不僅可以滿足政府采購公開、透明的需要，而且可以提高采購效率，降低采購成本。從北京市政府采購中心運行實踐來看，政府采購電子化平臺在促進效率提升方面效果顯著。
北京市政府采購中心(下稱“北京中心”)是北京承擔北京市級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織集中采購活動的集中采購機構(gòu)。據(jù)該中心相關(guān)負責人介紹，中心工作圍繞提升效率展開，例如近年推出的批量集中采購、批量議價就有效提升了采購效率。以往采購人有了采購需求，在發(fā)布信息后需按照流程展開多輪次的議價等環(huán)節(jié)，不僅耗時嚴重，更是效率低下。然而，在實行批量集中采購、推行批量議價后，此類采購項目議價環(huán)節(jié)僅用一小時，不用反復投標就能實現(xiàn)。北京中心最近完成的某印刷項目，平均采購效率提升40-50%。
北京中心的另一亮點是，平臺上的交易均有結(jié)算單，并將相關(guān)數(shù)據(jù)及時反饋財政部門，這成為財政預算管理數(shù)據(jù)的輔助與支持。“一些省市的集中采購機構(gòu)就是集中采購機構(gòu)，與中介代理機構(gòu)的業(yè)務(wù)并沒太多本質(zhì)差別。我們沉淀的交易數(shù)據(jù)要回傳給市財政，這是其他地區(qū)少有的亮點。”
為了進一步提升平臺運行效率，北京中心將資質(zhì)預審提前。以往投標過程中，漏掉一個公章可能讓供應(yīng)商丟掉機會。針對這個情況，北京中心將“資質(zhì)預審”環(huán)節(jié)提前到投標之前，為企業(yè)帶來方便。北京中心計劃逐步建立供應(yīng)商庫，實現(xiàn)備案制，從而提升審批效率。
除此之外，信息公開也成為北京平臺的亮點。通過電子平臺，對入圍廠商和采購員展示推廣，這對拓展服務(wù)有很大幫助。“推動信息公開，敢于拿出來公布，也需要對自己工作的足夠信心。”這位負責人表示，接受社會監(jiān)督，對推動中心工作很有幫助。
防范技術(shù)風險與規(guī)則問題
盡管財政部副部長劉昆早前曾強調(diào)說，今后要著力推進政府采購信息化和標準化建設(shè)。政府采購信息化建設(shè)的目標是建設(shè)全國統(tǒng)一的政府采購管理交易系統(tǒng)。力爭用三年的時間，建立起全國互聯(lián)互通的政府采購管理交易系統(tǒng)，實現(xiàn)政府采購業(yè)務(wù)的全流程、全電子化操作。不過總體來說，目前采購平臺建設(shè)還是缺乏頂層設(shè)計、規(guī)劃，仍處于分散建設(shè)層面。“來了一個建設(shè)一個，缺乏系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)建設(shè)，平臺比較分散，平臺整體設(shè)計規(guī)劃缺乏整合、有待完善。”這位負責人舉例說，現(xiàn)在政府大幅度提高服務(wù)類采購，各個省市也要相應(yīng)改變各自平臺內(nèi)容，重新建設(shè)平臺。具體來說，如果建設(shè)全國統(tǒng)一、各地互聯(lián)互通的政府采購電子化大平臺可能會面臨兩個問題：技術(shù)風險和規(guī)則問題。
就技術(shù)風險問題而言，例如新疆某供應(yīng)商接入全國大平臺，受制于網(wǎng)絡(luò)連接等具體技術(shù)問題，在開評標過程中可能會面臨信息不同步、不對稱、投標未收到等糾紛情況。他說，在北京中心最近的內(nèi)網(wǎng)試點中就發(fā)現(xiàn)了類似的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)問題。
就規(guī)則問題而言，由于相關(guān)政府采購平臺的配套法規(guī)仍不健全，很多問題難以界定。在此情況下，在全國大平臺產(chǎn)生之前，從監(jiān)管層來看，財政部門是“裁判員”，實現(xiàn)監(jiān)管運營分離，一旦評標過程出了問題，能輕而易舉地進行分析應(yīng)對；然而，一旦自己成為平臺運營者，則容易引來“裁判兼運動員”的爭議，身份、規(guī)則成了問題。
建立統(tǒng)一平臺需明確定位
建設(shè)定位準確的全國性的大平臺十分重要，能夠?qū)崿F(xiàn)有效配置資源。但在建設(shè)大平臺之前，首先要思考的是“定好位”問題。思考建設(shè)大平臺的目的是什么？管理平臺還是實操平臺？
這位負責人表示，大平臺建設(shè)和小平臺建設(shè)的定位不同。大平臺應(yīng)當承擔“統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一標準”的職責，并從地方運營者返回的數(shù)據(jù)中進行分析，指導后續(xù)工作；由省一級的集采機構(gòu)負責采購平臺運營操作，因為他們了解風險、經(jīng)驗、運營等內(nèi)容，數(shù)據(jù)隨時反饋全國大平臺，便于中央和地方溝通。
當前各地政府采購平臺標準不一，往往成為制約因素。大平臺應(yīng)當注重匯總數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)，加強分析指導，而非成為平臺的操作者、執(zhí)行者。
他建議，中央層面應(yīng)出面組織建立完善全國范圍的專家?guī)臁１热纾捎趯＜已a貼費用標準等規(guī)定并不完善，北京的專家并不愿意去新疆評估評判，專家資源流動就滯緩。