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繼2011年全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施原油、天然氣資源稅“從價(jià)計(jì)征”改革之后，“遲到已久”的煤炭也將在2014年進(jìn)入這一改革行列。據(jù)介紹，煤炭資源稅改革的總體思路是“清費(fèi)”“正稅”并舉。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到，山西、內(nèi)蒙、貴州等煤炭資源大省已緊鑼密鼓開始“清費(fèi)”工作，這預(yù)示著煤炭資源稅改革已駛?cè)搿翱燔嚨馈保箝T正式開啟為期不遠(yuǎn)。
“我們省的主要準(zhǔn)備工作是進(jìn)行改革前的各項(xiàng)測(cè)算，省級(jí)的資源稅改革方案已經(jīng)上報(bào)到財(cái)政部，目前準(zhǔn)備工作皆已就緒，只等方案批復(fù)，便可推進(jìn)資源稅改革。”內(nèi)蒙古財(cái)政廳相關(guān)人士表示。而山西、陜西等產(chǎn)煤大省也都早已上報(bào)改革方案，目前在積極推進(jìn)“清費(fèi)正稅”的工作，貴州更是專門成立了煤炭資源稅改革領(lǐng)導(dǎo)小組，卯足勁爭(zhēng)取進(jìn)入首批試點(diǎn)。
據(jù)中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)姜智敏介紹，煤炭資源稅改革在中央層面已經(jīng)敲定，清理涉煤收費(fèi)工作完成后將予以啟動(dòng)。目前上報(bào)方案中稅率區(qū)間在2%到10%，具體的稅率則將根據(jù)各地的清費(fèi)情況而定。而按照財(cái)政部財(cái)科所的研究報(bào)告，煤炭資源稅改革將于2014年上半年內(nèi)實(shí)施。
相對(duì)于油氣資源，煤炭資源稅“從價(jià)計(jì)征”的改革更為復(fù)雜。因此，煤炭資源稅改革并未隨油氣資源稅改革同時(shí)推出。2012年以來(lái)，隨著市場(chǎng)供需形勢(shì)快速變化和價(jià)格下跌，煤炭資源稅改革時(shí)機(jī)相對(duì)成熟，從十八屆三中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議到財(cái)政部以及國(guó)稅總局均明確將其列為2014年的重點(diǎn)工作之一。
值得注意的是，當(dāng)前煤炭企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)沉重，煤炭資源稅改為“從價(jià)計(jì)征”不可避免要提高稅負(fù)水平。記者了解到，各個(gè)產(chǎn)煤大省噸煤稅費(fèi)負(fù)擔(dān)普遍占銷售收入的20%到30%，其中大部分項(xiàng)目主要是地方各級(jí)政府和社會(huì)組織設(shè)置。以內(nèi)蒙古為例，政府性收費(fèi)項(xiàng)目多達(dá)16項(xiàng)，從鄂爾多斯每生產(chǎn)一噸煤并外運(yùn)到港口，承擔(dān)的政府性收費(fèi)將達(dá)到57.02元/噸(按噸煤470元測(cè)算)。貴州的情況也類似，貴州水城礦業(yè)股份有限公司2012年各項(xiàng)收費(fèi)與資源稅之比接近3：1。
對(duì)此，財(cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)蘇明告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，煤炭資源稅改革條件基本具備，改革的總體思路是“清費(fèi)”“正稅”同行并舉，要簡(jiǎn)并、取消一批煤炭相關(guān)的收費(fèi)、基金。
國(guó)務(wù)院2013年11月28日下發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)煤炭行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行的意見》明確提出，要求2013年年底前，財(cái)政部、發(fā)改委要對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)煤省份煤炭行業(yè)收費(fèi)情況進(jìn)行集中清理整頓。許多煤炭資源大省爭(zhēng)相開展“清費(fèi)”行動(dòng)。
據(jù)悉，山西已暫停提取礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金和煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金，并對(duì)涉煤稅費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全面清理。山西省財(cái)政廳測(cè)算，在全面取締涉煤收費(fèi)，包括取消煤炭可持續(xù)發(fā)展基金的前提下要保證地方現(xiàn)有收益，以煤炭平均售價(jià)465元/噸計(jì)算，資源稅率可定為7.4%；如果煤價(jià)進(jìn)一步下跌至440元/噸，只需修改為7.6%即可。假如保留煤炭可持續(xù)發(fā)展基金，資源稅率可進(jìn)一步降為2%和2.2%。上述數(shù)值均超不過(guò)國(guó)家要求的2%至10%區(qū)間，表明山西試點(diǎn)推行煤炭資源稅改革的條件已經(jīng)滿足。
而內(nèi)蒙古自治區(qū)煤炭工業(yè)局煤炭行業(yè)管理處向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者提供的內(nèi)政發(fā)[2013]95號(hào)文件顯示，內(nèi)蒙古對(duì)鐵路運(yùn)雜費(fèi)進(jìn)行了清理規(guī)范，從2013年12月31日起取消攤堆費(fèi)、綜合服務(wù)費(fèi)、檢斤費(fèi)、中門鎖費(fèi)等費(fèi)用，并下調(diào)了一些收費(fèi)項(xiàng)目的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。并在“中期措施”中提出全面清理涉煤所有收費(fèi)項(xiàng)目，對(duì)不合理的收費(fèi)要予以取締，符合規(guī)定的要進(jìn)一步規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。
“在清費(fèi)方面，除國(guó)家同意征收并保留的收費(fèi)項(xiàng)目外，省、市、縣設(shè)立的涉煤收費(fèi)，在煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征后一律取消。”貴州省財(cái)政廳稅政法規(guī)處處長(zhǎng)楊秀斌表示。據(jù)了解，貴州的改革試點(diǎn)方案已上報(bào)到國(guó)務(wù)院，在清費(fèi)正稅的同時(shí)，貴州還專門成立了煤炭資源稅改革領(lǐng)導(dǎo)小組，目前領(lǐng)導(dǎo)小組成員分批在各州市縣做調(diào)研，對(duì)改革后的利益分配機(jī)制進(jìn)一步研究。貴州省省長(zhǎng)陳敏爾曾明確表示，要把煤炭資源稅“從價(jià)計(jì)征”改革做成貴州省全面深化改革的成功案例。
種種跡象表明，煤炭資源稅改革已漸行漸近。按照財(cái)政部財(cái)科所完成的一份研究報(bào)告制定的時(shí)間表，煤炭資源稅的從價(jià)計(jì)征改革于2014年上半年內(nèi)實(shí)施；到2015年末，資源稅的從價(jià)計(jì)征改革擴(kuò)展至其他礦產(chǎn)資源；2016年到2017年，將資源稅征稅范圍擴(kuò)大至水、森林等資源。