中國人民銀行副行長潘功勝7日表示，在當(dāng)前和未來很長一段時(shí)間里，我國城鎮(zhèn)化建設(shè)需要大規(guī)模的資金，有必要建立一個(gè)市場化、規(guī)范化，能夠滿足城鎮(zhèn)化發(fā)展的融資機(jī)制。
潘功勝是在此間舉行的《中國地區(qū)金融生態(tài)環(huán)境評價(jià)報(bào)告》發(fā)布會(huì)上做出上述表示的。
“總的來看地方政府的各種融資缺乏規(guī)范的市場約束。”潘功勝認(rèn)為。
他表示，近些年來，地方政府通過融資平臺貸款的方式進(jìn)行變相融資，負(fù)債快速增長。而在相關(guān)部門要求銀行嚴(yán)格控制融資平臺的信貸管理后，地方政府從通過銀行渠道轉(zhuǎn)向通過“影子銀行”的方式來獲得融資，融資成本不斷增加，也進(jìn)一步加劇了債務(wù)的負(fù)擔(dān)。
“需更有一個(gè)更加市場化的融資方式，來取代以前土地財(cái)政為主的融資模式，構(gòu)建一個(gè)更加規(guī)范、透明的地方政府的融資機(jī)制。”潘功勝表示。
潘功勝認(rèn)為，首先，要改變由上級政府代為發(fā)債的做法，使發(fā)債主體和償債主體相一致。
“應(yīng)該是誰承擔(dān)還債責(zé)任，就由誰來發(fā)債。未來市政債的發(fā)行，主要應(yīng)該由市級政府，讓真正使用資金的城市與省會(huì)城市，地級市或者是縣級市來自主發(fā)債，使發(fā)債主體和償債主體相一致。”潘功勝表示。
其次，要健全長期的投融資機(jī)制，加快發(fā)展多層次的資本市場。
潘功勝表示，要通過制度創(chuàng)新擴(kuò)大資本市場的對內(nèi)對外開放，在公司稅收等方面健全相關(guān)的激勵(lì)機(jī)制。減少對"影子銀行"融資的依賴。在市政債的投資主體方面，應(yīng)鼓勵(lì)當(dāng)?shù)厝送顿Y本地的市政債，以便更好地監(jiān)督資金的使用，防范地方政府的道德風(fēng)險(xiǎn)。
此外，潘功勝認(rèn)為，建立市場化、規(guī)范化的地方政府融資機(jī)制，還需要強(qiáng)化地方政府的財(cái)政紀(jì)律約束，健全金融市場的約束，強(qiáng)化信息披露和市場化的競價(jià)機(jī)制，健全評級體系等。同時(shí)，要加快政府職能轉(zhuǎn)變，使政府的行為真正回歸到宏觀調(diào)控和維護(hù)公平競爭、推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展當(dāng)中去。