產(chǎn)能過剩是中國經(jīng)濟一大頑癥，其中地方政府搞“GDP競賽”而大上項目是造成產(chǎn)能過剩的重要原因之一。日前，國家下放投資項目審批權(quán)，六成原本由中央核準的項目改由地方核準或備案，但對一些產(chǎn)能過剩的項目，中央繼續(xù)保留核準權(quán)。國家發(fā)改委投資司副司長羅國三說：“這些按說也應(yīng)該考慮取消下放，但是為了跟當前國務(wù)院關(guān)于化解部分行業(yè)嚴重產(chǎn)能過剩矛盾的政策要求相配合，我們暫時做了保留。”
1 對結(jié)構(gòu)調(diào)整形成壓力
中央在下放大量項目審批權(quán)的同時，針對產(chǎn)能嚴重過剩問題，又顯得異常謹慎。
“對于鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、船舶等產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)，嚴禁建設(shè)新增產(chǎn)能項目。政策要求是很明確的，各個地方、各個部門不得以任何名義、任何方式核準、備案這五大行業(yè)的新增產(chǎn)能項目，相關(guān)部門也不能為這些項目辦理規(guī)劃選址、土地供應(yīng)、環(huán)評審批、節(jié)能評估審查等手續(xù)，特別要求金融機構(gòu)也不能提供貸款。”羅國三說。
當前，產(chǎn)能過剩情況嚴重，無論是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)如鋼鐵、平板玻璃、水泥、電解鋁等行業(yè)，還是新興產(chǎn)業(yè)如太陽能光伏電池、風(fēng)電設(shè)備產(chǎn)能，都存在這一問題。
據(jù)統(tǒng)計，我國電解鋁產(chǎn)能從2003年的554萬噸增長到2007年的1250萬噸。而在2009年政府宣布不再核準新建、改擴建電解鋁項目后，當年電解鋁產(chǎn)能依然出現(xiàn)25%以上的增長，到2012年產(chǎn)能更是超過2700萬噸;太陽能光伏電池，中國的產(chǎn)能已占全球的60%。
產(chǎn)能過剩的企業(yè)普遍經(jīng)營困難、財政收入下降、金融風(fēng)險累積。以鋼鐵行業(yè)為例，中鋼協(xié)發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2012年，其監(jiān)測的80余家會員鋼鐵企業(yè)實現(xiàn)利潤15.81億元，同比下降98.22%。全年累計虧損企業(yè)23戶，虧損面28.75%，虧損企業(yè)虧損額達289.24億元。
“產(chǎn)能過剩項目對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整形成了很大的壓力，當然，這些項目如果沒有嚴格執(zhí)行環(huán)保標準，就很可能會造成環(huán)境污染的問題。”羅國三指出。
2 淘汰落后產(chǎn)能動力不足
事實上，國家一直致力于化解產(chǎn)能過剩，采用的策略是控制增量、調(diào)整存量，但效果并不盡如人意，一個重要原因是，一些地方政府在審批項目時，為出政績，為提高GDP，將“控制”和“調(diào)整”的方針拋在腦后，違規(guī)增加過剩產(chǎn)能項目。
羅國三分析，部分行業(yè)的產(chǎn)能嚴重過剩的問題，或者說這個矛盾的產(chǎn)生，確實與地方政府片面追求GDP有很大關(guān)系。上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟與管理學(xué)院院長周林表示，地方政府為了搞GDP推項目導(dǎo)致了部分行業(yè)產(chǎn)能過剩，中國經(jīng)濟要真正破局應(yīng)該推動市場化。
據(jù)一位電解鋁企業(yè)的負責(zé)人透露，目前電解鋁行業(yè)從供給看，本應(yīng)減少產(chǎn)量，防止市場無序擴張，但由于這些產(chǎn)業(yè)投資大、產(chǎn)值大，考慮到對地方GDP的貢獻，這些工廠很難關(guān)門。而一些大的電解鋁工廠如果停產(chǎn)，直接影響的是上萬工人面臨失業(yè)，因此一些地方政府在淘汰落后產(chǎn)能上就采取了謹慎處理的態(tài)度。
有專家指出，經(jīng)濟發(fā)展是考核地方官員的主要標準，所以地方政府淘汰落后產(chǎn)能的動力不足，相反，采取各種優(yōu)惠政策加強招商引資、無形中擴大產(chǎn)能過剩的行為卻很普遍。
3 從根本上擺脫GDP情結(jié)
國家一再強調(diào)，不再簡單以國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率論英雄，而以提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益為立足點。專家指出，化解產(chǎn)能嚴重過剩，必須與改革地方政府政績考核制度相結(jié)合。要從根本上讓地方政府擺脫GDP掛帥情結(jié)，就要把綠色GDP納入地方政府官員的考核體系。
“關(guān)于這個問題，十八屆三中全會《決定》指出，要完善發(fā)展成果考核評價體系，糾正單純以經(jīng)濟增長速度評定政績的偏向，要加大資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益、產(chǎn)能過剩、科技創(chuàng)新、安全生產(chǎn)、新增債務(wù)等指標的權(quán)重，更加重視勞動就業(yè)、居民收入、社會保障、人民健康狀況。”羅國三說。
周林表示，中國經(jīng)濟要真正破局，應(yīng)該更加推動市場化進程，產(chǎn)能過剩很大的問題不是市場，是資源錯配造成的問題。GDP增速可以慢下來，延續(xù)了20年8%的增速，沒有這個必要，過快的發(fā)展已經(jīng)造成了很多的問題。
還有專家建議，化解過剩產(chǎn)能，政府只要牽住環(huán)保這個“牛鼻子”，對所有企業(yè)嚴格執(zhí)行統(tǒng)一的環(huán)保標準，淘汰哪個企業(yè)交給市場就可以了。在公平的競爭環(huán)境下，有優(yōu)勢的企業(yè)自然會留下，落后企業(yè)自然被淘汰。