廣西在構(gòu)建中國(guó)－東盟自由貿(mào)易區(qū)過程中，依托中國(guó)－東盟博覽會(huì)平臺(tái)與東盟國(guó)家開展農(nóng)業(yè)交流合作。目前，廣西對(duì)外農(nóng)業(yè)交流合作效果明顯，農(nóng)業(yè)交流合作機(jī)制逐步建立，農(nóng)業(yè)對(duì)外投資和引進(jìn)投資初步形成規(guī)模，專家建議進(jìn)一步加強(qiáng)政策服務(wù)體系建設(shè)支持中國(guó)企業(yè)“走出去”。
農(nóng)業(yè)交流合作機(jī)制逐步建立 對(duì)外投資和引進(jìn)投資初成規(guī)模
廣西是中國(guó)面向東盟的“橋頭堡”。從２００４年開始，廣西與東盟國(guó)家的農(nóng)業(yè)交流逐漸增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)交流合作機(jī)制逐步建立，對(duì)外貿(mào)易平臺(tái)建設(shè)逐漸加強(qiáng)，對(duì)外農(nóng)業(yè)技術(shù)示范基地建設(shè)取得初步成效。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，廣西共有３０多家企業(yè)開展農(nóng)業(yè)境外投資，協(xié)議投資總額１８１９９萬美元，中方協(xié)議投資額１５８４８萬美元。企業(yè)投資領(lǐng)域重點(diǎn)為木薯、稻谷、果蔬等的種植和加工，投資目的地包括越南、柬埔寨等東盟國(guó)家。投資項(xiàng)目主要有越南歸仁木薯產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、廣西國(guó)宏柬埔寨大米加工項(xiàng)目等。其中，廣西農(nóng)墾明陽生化集團(tuán)股份有限公司投資設(shè)立的越南歸仁木薯產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資金額６１８０萬美元，是廣西在境外最大的農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目。２００４年以來，東盟國(guó)家外資企業(yè)在廣西投資農(nóng)業(yè)項(xiàng)目４０多個(gè)，投資總額超過１６億美元。其中，投資規(guī)模比較大的企業(yè)有印尼金光集團(tuán)投資的林紙漿一體化項(xiàng)目、馬來西亞ＳＳＦ集團(tuán)投資公司投資的中國(guó)東盟西南水產(chǎn)專業(yè)市場(chǎng)等。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從廣西壯族自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳獲悉，廣西農(nóng)業(yè)部門在柬埔寨、老撾、文萊等地均建有農(nóng)業(yè)技術(shù)合作中心或者實(shí)驗(yàn)基地。在柬埔寨，廣西農(nóng)業(yè)部門實(shí)施了柬埔寨戶用沼氣示范和推廣項(xiàng)目。在老撾，廣西農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院與老撾占巴塞省政府農(nóng)林廳在巴松市合作建立了６０公頃“中老農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)基地”。在文萊，廣西農(nóng)業(yè)部門積極推動(dòng)相關(guān)企業(yè)在斯里巴加灣市郊和巴東地區(qū)實(shí)施“中－文合作研發(fā)水稻試驗(yàn)示范項(xiàng)目”、“文萊鳴銘農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園”等項(xiàng)目并獲成功。在越南，廣西農(nóng)業(yè)部門開展雜交水稻組合和瓜菜品種的種植示范，篩選出適應(yīng)越南中北部種植的水稻品種組合１７個(gè)，蔬菜品種１６個(gè)。
“走出去”企業(yè)實(shí)力弱 政策服務(wù)不夠完善
據(jù)廣西壯族自治區(qū)人大常委會(huì)副主任覃瑞祥介紹，目前，廣西企業(yè)“走出去”方面仍然存在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易形式以低層次為主、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易市場(chǎng)過于集中、“走出去”企業(yè)實(shí)力弱、缺乏國(guó)際化專業(yè)化高素質(zhì)人才、缺乏資金、政策服務(wù)不夠完善等問題。
據(jù)介紹，目前廣西與東盟國(guó)家的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易以邊境小額貿(mào)易和互市貿(mào)易形式為主，且農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易只限于“買進(jìn)賣出”的過境貿(mào)易，農(nóng)產(chǎn)品精深加工和服務(wù)等深層次交流較少。廣西農(nóng)產(chǎn)品出口對(duì)象主要為越南，對(duì)外市場(chǎng)過于單一，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易多元化程度低，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較低。一旦越南設(shè)限或者提高門檻，容易導(dǎo)致正常的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易受阻。廣西到國(guó)外投資合作的大多數(shù)農(nóng)業(yè)企業(yè)存在投資規(guī)模普遍較小、技術(shù)裝備普遍落后，加工、生產(chǎn)和研發(fā)能力不強(qiáng)，產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力較差，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力弱等問題。企業(yè)“走出去”過程中難以招聘到高級(jí)復(fù)合型人才，尤其是涉外財(cái)務(wù)管理、國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際經(jīng)濟(jì)投資管理等人才。
覃瑞祥說，在政策和服務(wù)方面，一是鼓勵(lì)企業(yè)到東盟國(guó)家投資的政策不夠完善。無論是在國(guó)家層面還是在自治區(qū)層面，還沒有建立起一套海外投資的貸款、擔(dān)保、保險(xiǎn)等方面的法規(guī)政策體系。二是一些農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資進(jìn)出境渠道不夠通暢。三是信息服務(wù)能力不足。廣西大多數(shù)企業(yè)對(duì)國(guó)外政治、經(jīng)濟(jì)環(huán)境和政策法律了解不足，加上缺乏有效的信息溝通渠道和促進(jìn)企業(yè)“走出去”的服務(wù)機(jī)構(gòu)，廣西農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”困難較多。
整合農(nóng)業(yè)對(duì)外合作資源 建立健全政策支持體系
對(duì)于如何進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)對(duì)外交流合作，廣西壯族自治區(qū)人大關(guān)于“廣西農(nóng)業(yè)對(duì)外交流與合作情況”專題調(diào)研組的專家建議，首先要整合農(nóng)業(yè)對(duì)外合作資源。要根據(jù)不同情況采取不同的合作模式，把農(nóng)業(yè)合作、對(duì)外援助與企業(yè)“走出去”有效結(jié)合起來。可以是“政府搭臺(tái)、企業(yè)唱戲”的模式，即政府先作一些前期準(zhǔn)備工作，為企業(yè)搭建一個(gè)施展的平臺(tái)，做好宣傳，吸引企業(yè)參與。也可以是“企業(yè)先行、政府跟進(jìn)”模式，即對(duì)已經(jīng)走出國(guó)門且取得良好業(yè)績(jī)的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目給與一定支持。這種模式重點(diǎn)支持企業(yè)在國(guó)外已經(jīng)開展的農(nóng)業(yè)培訓(xùn)、種子試驗(yàn)示范及推廣、農(nóng)產(chǎn)品科技研發(fā)和加工項(xiàng)目等，一方面幫助企業(yè)解決資金困難問題，另一方面更有效地發(fā)揮政府財(cái)政資金杠桿作用。
其次建立健全政策支持體系。一是建立補(bǔ)貼制度。建立農(nóng)業(yè)“走出去”專項(xiàng)基金，用于農(nóng)業(yè)企業(yè)開拓國(guó)際市場(chǎng)的各種補(bǔ)貼、貼息和緊急援助。二是放寬融資條件。采取政府引導(dǎo)與市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合的方式，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)強(qiáng)化對(duì)境外投資項(xiàng)目融資支持，探索新的融資業(yè)務(wù)和渠道，積極推動(dòng)銀貿(mào)合作；對(duì)“走出去”的企業(yè)，凡具備上市條件的，鼓勵(lì)進(jìn)入資本市場(chǎng)上市融資，支持和鼓勵(lì)有條件的企業(yè)進(jìn)入國(guó)際資本市場(chǎng)直接融資。三是建立和完善保險(xiǎn)體系。國(guó)家通過補(bǔ)貼支持的方式鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司設(shè)立專門針對(duì)農(nóng)業(yè)對(duì)外投資的保險(xiǎn)險(xiǎn)種，主要承保企業(yè)在境外農(nóng)業(yè)投資之后可能發(fā)生的異常風(fēng)險(xiǎn)。四是結(jié)合試驗(yàn)區(qū)“先行先試”的政策，在農(nóng)產(chǎn)品通關(guān)、運(yùn)輸上簡(jiǎn)化行政審批手續(xù)，進(jìn)一步提升農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口能力。
第三要完善管理和服務(wù)功能。重點(diǎn)加強(qiáng)信息化服務(wù)，建設(shè)信息服務(wù)系統(tǒng)，建立境外投資農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展情況數(shù)據(jù)庫，跟蹤了解境外投資企業(yè)，做好服務(wù)。密切跟蹤國(guó)外相關(guān)法律法規(guī)的調(diào)整，及時(shí)收集、分析和預(yù)測(cè)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息，為境外投資企業(yè)提供各種信息資料。定期舉辦農(nóng)業(yè)“走出去”交流研討會(huì)，邀請(qǐng)境外投資企業(yè)和國(guó)內(nèi)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)或?qū)＜易劊龠M(jìn)企業(yè)間信息共享。