《經(jīng)濟參考報》記者日前走訪多個省市發(fā)現(xiàn)，2013年一號文件提出扶持“家庭農(nóng)場”后，在各地引發(fā)家庭農(nóng)場注冊熱潮。然而，不少地區(qū)農(nóng)業(yè)主管部門和農(nóng)戶對家庭農(nóng)場卻沒有清晰的認識，“換湯不換藥”、“非糧化”等現(xiàn)象非常嚴重。專家表示，應(yīng)盡快厘清“家庭農(nóng)場”概念和作用，穩(wěn)定農(nóng)民期待心理，并出臺更加細化的配套政策。
多地開花 “換湯不換藥”
近日，記者走訪其中一家農(nóng)場時看到，除了門口的名字換了，干的還是老一套，在經(jīng)營方式上并沒有什么創(chuàng)新。而所謂的農(nóng)場主也直言不諱地說，這次他搶著注冊家庭農(nóng)場，就是為了貼合中央的政策方向，等到優(yōu)惠政策出臺的時候，可以占據(jù)先機。
2013年一號文件出臺后，我國多個地方出現(xiàn)當?shù)氐摹暗谝粋�家庭農(nóng)場”。《經(jīng)濟參考報》記者在江蘇無錫采訪時了解到，僅在一號文件出臺一個月內(nèi)，已有對政策敏感并具備一定實力的種植大戶要求注冊家庭農(nóng)場。
較早發(fā)展家庭農(nóng)場的山東膠州市之前注冊了28家家庭農(nóng)場，其中有26家注冊為個體工商戶，有2家注冊為個人獨資企業(yè)。一號文件出臺后的兩個月內(nèi)則增加了七八個家庭農(nóng)場。“過來咨詢的太多了，很多并不是真正從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不排除有些人是對政府后續(xù)的補貼和優(yōu)惠上有想法。”膠州市工商局一位工作人員對記者說。
相關(guān)專家認為，家庭農(nóng)場是發(fā)達國家穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的主力軍，但我國目前相當一部分家庭農(nóng)場脫胎于農(nóng)業(yè)種養(yǎng)大戶或合作社，流轉(zhuǎn)土地追求利潤最大化，“換湯不換藥”現(xiàn)象嚴重。
記者采訪發(fā)現(xiàn)，由于種糧效益較低，有一些地方家庭農(nóng)場“非糧化”現(xiàn)象也比較普遍。不少地區(qū)的家庭農(nóng)場從糧食生產(chǎn)逐漸過渡到主要從事草莓、煙葉等高效經(jīng)濟作物種植，甚至從事休閑觀光農(nóng)業(yè)，背離家庭農(nóng)場發(fā)展初衷。
在吉林延邊、浙江寧波等地，很多地方認定的所謂家庭農(nóng)場長期大量雇工，已明顯超越了家庭經(jīng)營的能力。例如浙江寧波一家農(nóng)場經(jīng)營面積600多畝，去年年收入100多萬元，但常年雇工達20多人，并沒有按照“家庭成員為主要勞動力”的要求，難以稱之為家庭農(nóng)場。
“摸著石頭過河” 困惑叢生
《經(jīng)濟參考報》記者采訪發(fā)現(xiàn)，由于對“家庭農(nóng)場”沒有統(tǒng)一的認識，有的種植大戶已在嘗試這一經(jīng)營模式，卻不知其為家庭農(nóng)場的雛形；有的農(nóng)場不以家庭成員為組成或不從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，卻自稱家庭農(nóng)場；有的則將家庭農(nóng)場與專業(yè)大戶或“休閑農(nóng)業(yè)”混為一談。
記者在江蘇省無錫錫山區(qū)羊尖鎮(zhèn)南村的先鋒家庭農(nóng)場采訪時看到，設(shè)施大棚上的紅色條幅上寫著：“努力踐行中央一號文件，強力推進家庭農(nóng)場建設(shè)”。農(nóng)場主于永軍是回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生，農(nóng)場主要養(yǎng)殖花卉。自2013年2月28日，無錫市錫山區(qū)工商局正式將該農(nóng)場注冊為江蘇省第一個家庭農(nóng)場以后，7天內(nèi)他已先后接待了15批媒體采訪。
于永軍說，一號文件出臺后，很多人說他迎來了事業(yè)發(fā)展的春天，但是他自己除了激動，也有困惑，政府扶持力度到底有多大？他的模式算不算家庭農(nóng)場？家庭農(nóng)場有哪些政策保障，如何運轉(zhuǎn)？“現(xiàn)在是摸著石頭走”。
不僅農(nóng)戶感到困惑，采訪中不少地區(qū)農(nóng)業(yè)主管部門負責人對“家庭農(nóng)場”的概念和標準也弄不清楚。
據(jù)江西省南昌市農(nóng)業(yè)部門介紹，該省近年來重點扶持專業(yè)大戶，發(fā)展情況良好，但農(nóng)場主只是口頭上提一下，具體什么是家庭農(nóng)場，沒有清晰的細則，當?shù)馗杏X比較困惑。
湖北省武漢市農(nóng)業(yè)局土地承包管理科科長王文才說，我國農(nóng)作物種類繁多、各具特點，家庭農(nóng)場要想劃定統(tǒng)一門檻“一刀切”，難度很大。
記者走訪中看到，山東認定的家庭農(nóng)場平均規(guī)模數(shù)百畝至上千畝，武漢有三四百畝，江蘇、上海則只有50到100多畝，而且雖然同屬大農(nóng)業(yè)，但各農(nóng)場從培育花卉、煙葉、草莓等高附加值作物，到種植水稻、小麥和養(yǎng)豬等傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)，不僅品類千差萬別，經(jīng)營和銷售方式也是完全不同。
亟須優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
不少基層干部和專家對《經(jīng)濟參考報》記者表示，他們對家庭農(nóng)場未來發(fā)展充滿信心，但也認為現(xiàn)階段政府推廣家庭農(nóng)場不宜操之過急，不能追求形式和數(shù)量，應(yīng)主要在家庭農(nóng)場的發(fā)展環(huán)境上下工夫。
一是盡快厘清“家庭農(nóng)場”概念內(nèi)涵，對于其有別于龍頭企業(yè)、種糧大戶等經(jīng)營主體的特有歷史地位和作用，應(yīng)進一步給予區(qū)分和明確，避免模糊和籠統(tǒng)。
部分專家和地方官員認為，目前國家層面對家庭農(nóng)場雖有明確的定義，但內(nèi)涵并不清晰，缺乏具體的規(guī)定。在這種情況下，各地一窩蜂發(fā)展家庭農(nóng)場的行為在所難免，希望國家盡快制定相關(guān)具體解釋說明性或者參考性文件，穩(wěn)定農(nóng)戶心理預(yù)期。
二是盡快出臺對家庭農(nóng)場的具體操作標準。多位受訪專家和地方主管部門人員都有困惑：家庭農(nóng)場認定標準是什么？如何進行注冊、登記？國家和地方在財政、稅收、用地、金融、保險等優(yōu)惠政策方面有何配套措施？在各省無成熟經(jīng)驗可循的情況下，相關(guān)試點地區(qū)的模式是否可大規(guī)模復(fù)制？這些問題都需要通過調(diào)研、論證和實踐，循序漸進地推進。
全國人大代表王書平、山東省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任劉同理等人建議，盡快建立注冊登記制度，明確認定標準、登記辦法，扶持家庭農(nóng)場逐步成為具有法人資格的市場主體，大力支持家庭農(nóng)場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，經(jīng)營規(guī)模以一個家庭所能顧及的范圍為限，建議以50到200畝規(guī)模為宜。“當然，還是要遵循因地制宜原則，給家庭農(nóng)場一個長期的持續(xù)的政策和法律支持。”
三是搭建扶持家庭農(nóng)場發(fā)展的配套措施體系，如在金融、保險等領(lǐng)域出臺特殊政策。山東省膠州市鴻飛大沽河農(nóng)場農(nóng)場主王興遷說，家庭農(nóng)場要適應(yīng)規(guī)模化經(jīng)營的要求，對農(nóng)機和資金的需求較大，自己之所以早早到工商部門對農(nóng)場進行了注冊，很大程度上就是希望能盡快享受到在金融、補貼等方面的政策扶持優(yōu)惠。
膠州市農(nóng)業(yè)局經(jīng)管站站長劉丕舜認為，家庭農(nóng)場界定為以家庭成員為主要勞動力，但一個家庭的力量比較有限，政府應(yīng)在家庭農(nóng)場生產(chǎn)的上下游提供有力保障，讓家庭農(nóng)場安心從事生產(chǎn)，茁壯成長。
雖然家庭農(nóng)場在試點過程中出現(xiàn)了一些問題，但《經(jīng)濟參考報》記者近日在多省市采訪了解到，近年來家庭農(nóng)場在多地開花，地方政府因地制宜探索家庭農(nóng)場發(fā)展思路，回答了“誰來經(jīng)營、經(jīng)營什么、怎么經(jīng)營、有何優(yōu)惠”四大關(guān)鍵問題，認識和實踐均逐步加深。
誰來經(jīng)營？
農(nóng)業(yè)部對家庭農(nóng)場的定義是：“以家庭成員為主要勞動力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營，并以農(nóng)業(yè)為主要收入來源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體”。據(jù)了解，截至2013年上半年，農(nóng)業(yè)部確定的33個農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理和服務(wù)試點地區(qū)，已有家庭農(nóng)場6670多個。
試點地區(qū)家庭農(nóng)場要求農(nóng)場主為本地農(nóng)民身份。比如武漢市規(guī)定，家庭農(nóng)場主必須是具有武漢市本地農(nóng)村戶籍、從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶，而且要具有5年以上的主產(chǎn)業(yè)種養(yǎng)經(jīng)驗。
試點地區(qū)要求家庭農(nóng)場以家庭成員為主要勞動力。其中，上海松江區(qū)規(guī)定更加細致，該區(qū)自2007年探索發(fā)展規(guī)模在100到150畝的種糧家庭農(nóng)場，目前數(shù)量達到1206戶，占全區(qū)糧田面積的80%。松江區(qū)農(nóng)委農(nóng)業(yè)辦主任馬四娟說，區(qū)里規(guī)定家庭農(nóng)場的經(jīng)營者必須是自耕農(nóng)，除季節(jié)性、臨時性聘用短期勞動者外，不得常年雇傭外來勞動力，不得將所經(jīng)營的土地再轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)租給任何無直系親屬關(guān)系的第三方經(jīng)營者。
試點地區(qū)還對家庭農(nóng)場主規(guī)定了年齡和能力門檻。針對農(nóng)業(yè)人口的老齡化和低素質(zhì)趨勢，多地均抬升了家庭農(nóng)場經(jīng)營者的年齡和素質(zhì)準入門檻。武漢規(guī)定家庭農(nóng)場經(jīng)營者男性在50歲以下，女性在45歲以下，且具有高中或以上水平，還要有武漢市農(nóng)廣校以上部門頒發(fā)的“綠色證書”；上海松江區(qū)則在考核標準中明確要求，家庭農(nóng)場主每年必須參加足夠次數(shù)的區(qū)相關(guān)部門組織的技術(shù)和市場培訓(xùn)才能繼續(xù)上崗。
經(jīng)營什么？
家庭農(nóng)場的經(jīng)營主業(yè)與地方特色直接相關(guān)。浙江寧波經(jīng)工商注冊的家庭農(nóng)場有400多家，主要是種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)。寧波慈溪的橋頭涌森蔬菜農(nóng)場主鄭涌森說，他的農(nóng)場1400多畝，全部是蔬菜和瓜果。上海松江主要發(fā)展種糧和“種糧+養(yǎng)豬”兩種家庭農(nóng)場模式。松江區(qū)腰涇村村民李春風說，他的農(nóng)場共200畝，每年可為企業(yè)代養(yǎng)出欄1300頭生豬，去年代養(yǎng)費掙了8.5萬元，種水稻凈收入15萬元。豬糞還田能降低30%的化肥使用量，經(jīng)濟、生態(tài)效益都挺好。
《經(jīng)濟參考報》記者走訪山東膠州、浙江寧波、江蘇無錫等地家庭農(nóng)場時發(fā)現(xiàn)，當?shù)刂饕龇ㄊ且龑?dǎo)專業(yè)大戶到工商部門進行登記，實現(xiàn)農(nóng)戶向法人轉(zhuǎn)變。膠州市工商局副局長姜志剛說，“大企業(yè)和農(nóng)戶打交道收購農(nóng)產(chǎn)品，如果農(nóng)戶是法人主體，會更加方便辦理各種票據(jù)，而且信任度會更高”。
多地為家庭農(nóng)場提供登記綠色通道。江蘇省無錫市錫山區(qū)工商局紀檢組長顧靜燕說，符合要求的經(jīng)營者只要提供家庭成員身份證、家庭戶口本及土地承包協(xié)議等手續(xù)，最快當日就能辦妥手續(xù)，領(lǐng)到一張家庭農(nóng)場營業(yè)執(zhí)照。安徽界首規(guī)定，獲得農(nóng)業(yè)部門批準的家庭農(nóng)場可自愿辦理工商登記，工商部門給予免費注冊登記。
怎么經(jīng)營？
采訪中，多地農(nóng)業(yè)部門負責人和農(nóng)業(yè)專家均認為，家庭農(nóng)場必須到達一定的規(guī)模，才能夠融合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，具備產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的特征。但同時，家庭必須是經(jīng)營主體，其規(guī)模應(yīng)處在家庭成員可控的范圍內(nèi)，面積不能太小也不能太大，具體可因地制宜，適用不同的標準。
在經(jīng)營規(guī)模上，上海松江、浙江寧波、湖北武漢提出“適度適當經(jīng)營”，這些地區(qū)家庭農(nóng)場的規(guī)模一般在50到200畝之間，以家庭主要勞動力為基礎(chǔ)，農(nóng)忙時短期雇工，或依靠當?shù)剌^為完善的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系上門服務(wù)。
在經(jīng)營中，家庭農(nóng)場應(yīng)有一定的農(nóng)業(yè)機械等生產(chǎn)資料。多地農(nóng)業(yè)部門負責人表示，盡管本地區(qū)硬性規(guī)定中沒有對于家庭農(nóng)場應(yīng)有多少臺農(nóng)機和固定資產(chǎn)的條文，但家庭農(nóng)場屬于規(guī)模化、集約化經(jīng)營，必須具備一定的生產(chǎn)資料。
有何優(yōu)惠？
近幾年來，隨著縣域經(jīng)濟的快速發(fā)展，大量農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民自發(fā)流轉(zhuǎn)承包土地現(xiàn)象較多，這為家庭農(nóng)場從事土地規(guī)模化經(jīng)營創(chuàng)造了條件。不少地區(qū)也順勢出臺了土地流轉(zhuǎn)優(yōu)惠政策，鼓勵土地向家庭農(nóng)場集中。如山東膠州市財政對新增集中連片流轉(zhuǎn)土地100畝以上并符合有關(guān)規(guī)定的，按照每畝50元給予一次性補助。浙江寧波慈溪為家庭農(nóng)場流轉(zhuǎn)土地提供資金扶持，50畝以下補貼30元/畝/年，50畝以上補貼70元/畝/年。上海松江向種植水稻的農(nóng)場提供每畝200元的土地流轉(zhuǎn)費補貼。
部分地區(qū)對達到門檻要求的家庭農(nóng)場，給予起步期優(yōu)惠補貼。2011年武漢市出臺了《家庭農(nóng)場申請財政補貼項目指南》，截至2012年底，平均每戶家庭農(nóng)場獲補貼近4萬元。浙江寧波慈溪從2003年開始對新創(chuàng)辦并經(jīng)工商部門登記的家庭農(nóng)場，每家補助5000元。
部分地區(qū)則為家庭農(nóng)場的新技術(shù)、新機械應(yīng)用提供補貼和獎勵。吉林延邊自治州規(guī)定在原一次性3臺農(nóng)機具購置標準基礎(chǔ)上，擴大到可以一次性享受5臺農(nóng)機具的購置補貼。上海松江為購買農(nóng)機的家庭農(nóng)場主的補貼，最高占到農(nóng)機售價的70%。安徽郎溪縣農(nóng)委從2009年起連續(xù)三年安排“全國農(nóng)技推廣體系示范縣建設(shè)”項目資金共計90萬元，在全縣優(yōu)選10個家庭農(nóng)場，每年為每個農(nóng)場投入項目資金3萬元，開展示范家庭農(nóng)場建設(shè)。
部分地區(qū)還探索信貸、稅收向家庭農(nóng)場傾斜，解決農(nóng)業(yè)缺血問題。浙江寧波慈溪允許家庭農(nóng)場以大型農(nóng)用設(shè)施、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)等抵押貸款。吉林延邊自治州一方面為專業(yè)農(nóng)場提供貸款貼息，另一方面實施稅收優(yōu)惠政策，如專業(yè)農(nóng)場銷售的自產(chǎn)自銷品免征增值稅，專業(yè)農(nóng)場從事農(nóng)林牧漁業(yè)項目所得免征增值稅、減免企業(yè)所得稅等。
