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趙乃育/繪 |
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《經(jīng)濟參考報》記者日前走訪多個省市發(fā)現(xiàn)，2013年一號文件提出扶持“家庭農(nóng)場”后，在各地引發(fā)家庭農(nóng)場注冊熱潮。然而，不少地區(qū)農(nóng)業(yè)主管部門和農(nóng)戶對家庭農(nóng)場卻沒有清晰的認識，“換湯不換藥”、“非糧化”等現(xiàn)象非常嚴重。專家表示，應(yīng)盡快厘清“家庭農(nóng)場”概念和作用，穩(wěn)定農(nóng)民期待心理，并出臺更加細化的配套政策。
多地開花 “換湯不換藥”
近日，記者走訪其中一家農(nóng)場時看到，除了門口的名字換了，干的還是老一套，在經(jīng)營方式上并沒有什么創(chuàng)新。而所謂的農(nóng)場主也直言不諱地說，這次他搶著注冊家庭農(nóng)場，就是為了貼合中央的政策方向，等到優(yōu)惠政策出臺的時候，可以占據(jù)先機。
2013年一號文件出臺后，我國多個地方出現(xiàn)當(dāng)?shù)氐摹暗谝粋�家庭農(nóng)場”。《經(jīng)濟參考報》記者在江蘇無錫采訪時了解到，僅在一號文件出臺一個月內(nèi)，已有對政策敏感并具備一定實力的種植大戶要求注冊家庭農(nóng)場。
較早發(fā)展家庭農(nóng)場的山東膠州市之前注冊了28家家庭農(nóng)場，其中有26家注冊為個體工商戶，有2家注冊為個人獨資企業(yè)。一號文件出臺后的兩個月內(nèi)則增加了七八個家庭農(nóng)場。“過來咨詢的太多了，很多并不是真正從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不排除有些人是對政府后續(xù)的補貼和優(yōu)惠上有想法。”膠州市工商局一位工作人員對記者說。
相關(guān)專家認為，家庭農(nóng)場是發(fā)達國家穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的主力軍，但我國目前相當(dāng)一部分家庭農(nóng)場脫胎于農(nóng)業(yè)種養(yǎng)大戶或合作社，流轉(zhuǎn)土地追求利潤最大化，“換湯不換藥”現(xiàn)象嚴重。
記者采訪發(fā)現(xiàn)，由于種糧效益較低，有一些地方家庭農(nóng)場“非糧化”現(xiàn)象也比較普遍。不少地區(qū)的家庭農(nóng)場從糧食生產(chǎn)逐漸過渡到主要從事草莓、煙葉等高效經(jīng)濟作物種植，甚至從事休閑觀光農(nóng)業(yè)，背離家庭農(nóng)場發(fā)展初衷。
在吉林延邊、浙江寧波等地，很多地方認定的所謂家庭農(nóng)場長期大量雇工，已明顯超越了家庭經(jīng)營的能力。例如浙江寧波一家農(nóng)場經(jīng)營面積600多畝，去年年收入100多萬元，但常年雇工達20多人，并沒有按照“家庭成員為主要勞動力”的要求，難以稱之為家庭農(nóng)場。
“摸著石頭過河” 困惑叢生
《經(jīng)濟參考報》記者采訪發(fā)現(xiàn)，由于對“家庭農(nóng)場”沒有統(tǒng)一的認識，有的種植大戶已在嘗試這一經(jīng)營模式，卻不知其為家庭農(nóng)場的雛形；有的農(nóng)場不以家庭成員為組成或不從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，卻自稱家庭農(nóng)場；有的則將家庭農(nóng)場與專業(yè)大戶或“休閑農(nóng)業(yè)”混為一談。
記者在江蘇省無錫錫山區(qū)羊尖鎮(zhèn)南村的先鋒家庭農(nóng)場采訪時看到，設(shè)施大棚上的紅色條幅上寫著：“努力踐行中央一號文件，強力推進家庭農(nóng)場建設(shè)”。農(nóng)場主于永軍是回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生，農(nóng)場主要養(yǎng)殖花卉。自2013年2月28日，無錫市錫山區(qū)工商局正式將該農(nóng)場注冊為江蘇省第一個家庭農(nóng)場以后，7天內(nèi)他已先后接待了15批媒體采訪。
于永軍說，一號文件出臺后，很多人說他迎來了事業(yè)發(fā)展的春天，但是他自己除了激動，也有困惑，政府扶持力度到底有多大？他的模式算不算家庭農(nóng)場？家庭農(nóng)場有哪些政策保障，如何運轉(zhuǎn)？“現(xiàn)在是摸著石頭走”。
不僅農(nóng)戶感到困惑，采訪中不少地區(qū)農(nóng)業(yè)主管部門負責(zé)人對“家庭農(nóng)場”的概念和標(biāo)準(zhǔn)也弄不清楚。
據(jù)江西省南昌市農(nóng)業(yè)部門介紹，該省近年來重點扶持專業(yè)大戶，發(fā)展情況良好，但農(nóng)場主只是口頭上提一下，具體什么是家庭農(nóng)場，沒有清晰的細則，當(dāng)?shù)馗杏X比較困惑。
湖北省武漢市農(nóng)業(yè)局土地承包管理科科長王文才說，我國農(nóng)作物種類繁多、各具特點，家庭農(nóng)場要想劃定統(tǒng)一門檻“一刀切”，難度很大。
記者走訪中看到，山東認定的家庭農(nóng)場平均規(guī)模數(shù)百畝至上千畝，武漢有三四百畝，江蘇、上海則只有50到100多畝，而且雖然同屬大農(nóng)業(yè)，但各農(nóng)場從培育花卉、煙葉、草莓等高附加值作物，到種植水稻、小麥和養(yǎng)豬等傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)，不僅品類千差萬別，經(jīng)營和銷售方式也是完全不同。
亟須優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
不少基層干部和專家對《經(jīng)濟參考報》記者表示，他們對家庭農(nóng)場未來發(fā)展充滿信心，但也認為現(xiàn)階段政府推廣家庭農(nóng)場不宜操之過急，不能追求形式和數(shù)量，應(yīng)主要在家庭農(nóng)場的發(fā)展環(huán)境上下工夫。
一是盡快厘清“家庭農(nóng)場”概念內(nèi)涵，對于其有別于龍頭企業(yè)、種糧大戶等經(jīng)營主體的特有歷史地位和作用，應(yīng)進一步給予區(qū)分和明確，避免模糊和籠統(tǒng)。
部分專家和地方官員認為，目前國家層面對家庭農(nóng)場雖有明確的定義，但內(nèi)涵并不清晰，缺乏具體的規(guī)定。在這種情況下，各地一窩蜂發(fā)展家庭農(nóng)場的行為在所難免，希望國家盡快制定相關(guān)具體解釋說明性或者參考性文件，穩(wěn)定農(nóng)戶心理預(yù)期。
二是盡快出臺對家庭農(nóng)場的具體操作標(biāo)準(zhǔn)。多位受訪專家和地方主管部門人員都有困惑：家庭農(nóng)場認定標(biāo)準(zhǔn)是什么？如何進行注冊、登記？國家和地方在財政、稅收、用地、金融、保險等優(yōu)惠政策方面有何配套措施？在各省無成熟經(jīng)驗可循的情況下，相關(guān)試點地區(qū)的模式是否可大規(guī)模復(fù)制？這些問題都需要通過調(diào)研、論證和實踐，循序漸進地推進。
全國人大代表王書平、山東省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任劉同理等人建議，盡快建立注冊登記制度，明確認定標(biāo)準(zhǔn)、登記辦法，扶持家庭農(nóng)場逐步成為具有法人資格的市場主體，大力支持家庭農(nóng)場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，經(jīng)營規(guī)模以一個家庭所能顧及的范圍為限，建議以50到200畝規(guī)模為宜。“當(dāng)然，還是要遵循因地制宜原則，給家庭農(nóng)場一個長期的持續(xù)的政策和法律支持。”
三是搭建扶持家庭農(nóng)場發(fā)展的配套措施體系，如在金融、保險等領(lǐng)域出臺特殊政策。山東省膠州市鴻飛大沽河農(nóng)場農(nóng)場主王興遷說，家庭農(nóng)場要適應(yīng)規(guī)模化經(jīng)營的要求，對農(nóng)機和資金的需求較大，自己之所以早早到工商部門對農(nóng)場進行了注冊，很大程度上就是希望能盡快享受到在金融、補貼等方面的政策扶持優(yōu)惠。
膠州市農(nóng)業(yè)局經(jīng)管站站長劉丕舜認為，家庭農(nóng)場界定為以家庭成員為主要勞動力，但一個家庭的力量比較有限，政府應(yīng)在家庭農(nóng)場生產(chǎn)的上下游提供有力保障，讓家庭農(nóng)場安心從事生產(chǎn)，茁壯成長。