日前，發(fā)展改革委投資司副司長(zhǎng)羅國(guó)三接受中國(guó)政府網(wǎng)專訪，就《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》(下稱《目錄》)修訂工作與網(wǎng)民在線交流。他表示，經(jīng)過這次調(diào)整，需要中央進(jìn)行核準(zhǔn)的項(xiàng)目還將進(jìn)一步減少60%，五部委將進(jìn)一步改進(jìn)和規(guī)范核準(zhǔn)行為，真正確立企業(yè)投資主體地位。
關(guān)于現(xiàn)在修訂《目錄》的重要意義，羅國(guó)三表示：“概括起講，是貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)《決定》精神，確立企業(yè)投資主體地位，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。”
據(jù)介紹，原來的目錄是在2004年7月頒布的。近十年來，經(jīng)濟(jì)環(huán)境、市場(chǎng)條件、投資主體都發(fā)生了很大變化，尤其是政府和企業(yè)的市場(chǎng)意識(shí)以及法治觀念都大大加強(qiáng)。在這種情況下，通過修訂目錄，大力縮小核準(zhǔn)范圍，下放核準(zhǔn)權(quán)限，有利于進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)，調(diào)動(dòng)企業(yè)和地方的積極性，激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力;也有利于擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮投資對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用;還有利于轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范政府管理行為。
根據(jù)測(cè)算，實(shí)行審批制的政府投資項(xiàng)目大概占10%，政府投資以外的企業(yè)投資項(xiàng)目都不進(jìn)行審批制，而是區(qū)別情況實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制。在這90%的企業(yè)投資項(xiàng)目里面，其中80%實(shí)行備案管理，20%實(shí)行核準(zhǔn)管理。
羅國(guó)三表示，這次修訂目錄又進(jìn)一步取消19項(xiàng)核準(zhǔn)，下放20項(xiàng)核準(zhǔn)的權(quán)限。初步測(cè)算，經(jīng)過這次調(diào)整，需要中央進(jìn)行核準(zhǔn)的項(xiàng)目還將進(jìn)一步減少60%。按照核準(zhǔn)項(xiàng)目的工作量計(jì)算，以前需要報(bào)國(guó)務(wù)院部門或者報(bào)國(guó)務(wù)院核準(zhǔn)的項(xiàng)目當(dāng)中，有60%左右的項(xiàng)目就不需要報(bào)中央層面核準(zhǔn)了，只要在地方核準(zhǔn)或者備案就可以了。
“這次修訂目錄對(duì)外商投資項(xiàng)目和境外投資項(xiàng)目的管理制度，也產(chǎn)生了很大的變化。由過去一律實(shí)行核準(zhǔn)制，改為區(qū)別情況實(shí)行核準(zhǔn)或者是備案，而且備案的比例很大。”
羅國(guó)三說。他表示，
比如對(duì)外商投資項(xiàng)目，按照準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單的管理模式，保留了對(duì)限制類和有中方控股要求的鼓勵(lì)類項(xiàng)目的核準(zhǔn)，其他項(xiàng)目按照對(duì)內(nèi)資項(xiàng)目的統(tǒng)一規(guī)定分別實(shí)行核準(zhǔn)制或者備案制。還有就是對(duì)境外投資項(xiàng)目，除涉及敏感國(guó)家和地區(qū)、敏感行業(yè)的項(xiàng)目和中方投資10億美元及以上的項(xiàng)目外，對(duì)其他項(xiàng)目實(shí)行備案管理。“這個(gè)限額我要提醒一下，在此之前是1億美元。”
據(jù)介紹，這次保留的核準(zhǔn)項(xiàng)目主要是兩大類。一類是重大的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。這些項(xiàng)目恰恰屬于三中全會(huì)《決定》當(dāng)中指出的那“兩個(gè)關(guān)系”、“三個(gè)涉及”。“兩個(gè)關(guān)系”就是關(guān)系國(guó)家安全和生態(tài)安全，“三個(gè)涉及”就是涉及全國(guó)重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益。政府的核準(zhǔn)主要是從維護(hù)社會(huì)公共利益的角度，對(duì)項(xiàng)目的外部性條件進(jìn)行審查。
還有一類產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，包括一些產(chǎn)能過剩領(lǐng)域的項(xiàng)目，比如說鋼鐵、水泥、電解鋁、船舶等等。“這些按說也應(yīng)該考慮取消下放，但是為了跟當(dāng)前國(guó)務(wù)院關(guān)于化解部分行業(yè)嚴(yán)重產(chǎn)能過剩矛盾的政策要求相配合，我們暫時(shí)做了保留。”
“對(duì)于這兩類項(xiàng)目下一步也要抓緊制定發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)政策、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和總量控制要求等政策條件，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。一旦條件成熟就要堅(jiān)決取消或者下放核準(zhǔn)權(quán)限。”
羅國(guó)三說。