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        中國首提“谷物基本自給、口糧絕對安全” 敲響糧食安全警鐘
        2013-12-24   作者:記者 張志龍 劉敏/北京 濟(jì)南報(bào)道  來源:經(jīng)濟(jì)參考網(wǎng)
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            “切實(shí)保障國家糧食安全。集中國內(nèi)資源保重點(diǎn),做到谷物基本自給、口糧絕對安全……”中央經(jīng)濟(jì)工作會議少有地將糧食安全列為第一大任務(wù)。這其中有何現(xiàn)實(shí)意義?又為我國糧食生產(chǎn)敲響了什么警鐘?

            糧食十年連增背后  谷物從凈出口到凈進(jìn)口

            2013年,我國糧食總產(chǎn)量首次突破60000萬噸大關(guān),實(shí)現(xiàn)了10年連續(xù)增產(chǎn)。

            “我國糧食已連續(xù)十年增產(chǎn),但資源和要素繃得很緊了,再繼續(xù)增產(chǎn)的難度加大。同時,中國是人口大國,如果短期出現(xiàn)大的缺口,很難通過國際市場進(jìn)行調(diào)劑。”國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長葉興慶說。

            事實(shí)上,糧食豐年提安全問題,背后確實(shí)不得不面對一個現(xiàn)實(shí)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,從2009年起,我國谷物總體轉(zhuǎn)為凈進(jìn)口。2012年我國小麥、玉米、稻谷和大米等谷物進(jìn)口量大幅上升,凈進(jìn)口1296.7萬噸,同比增長3.1倍。主糧進(jìn)口實(shí)現(xiàn)了常態(tài)化。

            “如果按照我國糧食包括谷物、豆類和薯類口徑計(jì)算,我國糧食自給率已經(jīng)下降到90%以下。”中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥認(rèn)為,“中央首提谷物自給、口糧絕對安全,樹立了新的糧食安全觀,實(shí)際上是為糧食安全敲響了一個警鐘。”

            敲醒警鐘的還不僅僅是越來越低的糧食自給率,近年來各地輪番暴露出來的糧食儲備問題,也讓人們對糧食安全的擔(dān)憂加劇。

            “糧食是戰(zhàn)略物資,不值錢但不可缺少。過多依賴進(jìn)口會受制于人,到時講條件,提價格都有可能發(fā)生,糧食不可能成為真正自由貿(mào)易的商品。”山東財(cái)經(jīng)大學(xué)教授王蔚說。
             
            土地不堪重負(fù) 糧食安全有隱憂

            在國家糧食年年增產(chǎn)的背景下,為何谷物為代表的糧食進(jìn)口數(shù)量還在不斷增加?分析認(rèn)為,消費(fèi)持續(xù)、剛性需求增長是主要原因,而生產(chǎn)糧食的土地已不堪重負(fù)。

            事實(shí)上,我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、保障能力不強(qiáng),耕地減少、水資源短缺、環(huán)境污染問題對農(nóng)業(yè)發(fā)展的約束日益突出。農(nóng)藥化肥過量使用、農(nóng)田水利欠賬較多,農(nóng)業(yè)靠天吃飯的局面還沒有從根本上改變。

            “比如土壤中的有機(jī)質(zhì)含量在下降,在種業(yè)面臨國外公司壓力,沒有較大突破的背景下,靠農(nóng)藝、管理等措施,增產(chǎn)難度很大。”山東省委農(nóng)工辦副主任劉同理表示,糧食十連增背后付出了很多代價。

            與此同時,隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn),我們每年還要減少耕地600多萬畝。葉興慶表示,城鎮(zhèn)化的推進(jìn)使幾億農(nóng)民離開土地,中國農(nóng)業(yè)集約化程度不高的現(xiàn)實(shí)情況,如果解決不好“誰來種地”“怎么種地”的問題,糧食安全將面臨挑戰(zhàn)。

            從趨勢來看,未來幾年國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供求由“總量平衡、豐年有余”向“總體基本平衡、結(jié)構(gòu)性緊缺”轉(zhuǎn)變。據(jù)預(yù)測,到2030年我國糧食需求將近6億噸,糧食總產(chǎn)還需在目前基礎(chǔ)上增加20%。

            守住“紅線”,將“飯碗”端在自己手中

            “中國人的‘飯碗’要牢牢端在自己手中,而且飯碗主要裝自己生產(chǎn)的糧食,這是我們的一個基本方針。”農(nóng)業(yè)部部長韓長賦說,“今后要堅(jiān)守18億畝耕地紅線,不斷鞏固和強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的政策扶持和科技投入,發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。”

            對于如何保障糧食供應(yīng),國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長馬曉河等專家認(rèn)為,在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過程中首先守住耕地紅線,其次要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推進(jìn)農(nóng)業(yè)的科技進(jìn)步。還要促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營,解決好誰來種地的問題。

            “在糧食種植補(bǔ)貼實(shí)行普惠制的背景下,應(yīng)該加大補(bǔ)貼力度,把補(bǔ)貼增量用在糧食主產(chǎn)區(qū)和糧農(nóng),使糧食主產(chǎn)區(qū)不吃虧,種糧農(nóng)民有效益、得實(shí)惠。”劉同理說。  

          他同時透露,2014年,山東將在全國首次實(shí)施“提高耕地質(zhì)量計(jì)劃”。

          業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,糧食生產(chǎn)可以充分利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源。“適度進(jìn)口”可以保障國內(nèi)糧食的穩(wěn)定供給,緩解國內(nèi)土地壓力,節(jié)省淡水資源,保護(hù)和改善國家的生態(tài)環(huán)境。

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