“切實(shí)保障國家糧食安全。集中國內(nèi)資源保重點(diǎn)，做到谷物基本自給、口糧絕對安全……”中央經(jīng)濟(jì)工作會議少有地將糧食安全列為第一大任務(wù)。這其中有何現(xiàn)實(shí)意義？又為我國糧食生產(chǎn)敲響了什么警鐘？
糧食十年連增背后 谷物從凈出口到凈進(jìn)口
２０１３年，我國糧食總產(chǎn)量首次突破６００００萬噸大關(guān)，實(shí)現(xiàn)了１０年連續(xù)增產(chǎn)。
“我國糧食已連續(xù)十年增產(chǎn)，但資源和要素繃得很緊了，再繼續(xù)增產(chǎn)的難度加大。同時，中國是人口大國，如果短期出現(xiàn)大的缺口，很難通過國際市場進(jìn)行調(diào)劑。”國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長葉興慶說。
事實(shí)上，糧食豐年提安全問題，背后確實(shí)不得不面對一個現(xiàn)實(shí)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，從２００９年起，我國谷物總體轉(zhuǎn)為凈進(jìn)口。２０１２年我國小麥、玉米、稻谷和大米等谷物進(jìn)口量大幅上升，凈進(jìn)口１２９６．７萬噸，同比增長３．１倍。主糧進(jìn)口實(shí)現(xiàn)了常態(tài)化。
“如果按照我國糧食包括谷物、豆類和薯類口徑計(jì)算，我國糧食自給率已經(jīng)下降到９０％以下。”中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥認(rèn)為，“中央首提谷物自給、口糧絕對安全，樹立了新的糧食安全觀，實(shí)際上是為糧食安全敲響了一個警鐘。”
敲醒警鐘的還不僅僅是越來越低的糧食自給率，近年來各地輪番暴露出來的糧食儲備問題，也讓人們對糧食安全的擔(dān)憂加劇。
“糧食是戰(zhàn)略物資，不值錢但不可缺少。過多依賴進(jìn)口會受制于人，到時講條件，提價格都有可能發(fā)生，糧食不可能成為真正自由貿(mào)易的商品。”山東財(cái)經(jīng)大學(xué)教授王蔚說。
土地不堪重負(fù) 糧食安全有隱憂
在國家糧食年年增產(chǎn)的背景下，為何谷物為代表的糧食進(jìn)口數(shù)量還在不斷增加？分析認(rèn)為，消費(fèi)持續(xù)、剛性需求增長是主要原因，而生產(chǎn)糧食的土地已不堪重負(fù)。
事實(shí)上，我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、保障能力不強(qiáng)，耕地減少、水資源短缺、環(huán)境污染問題對農(nóng)業(yè)發(fā)展的約束日益突出。農(nóng)藥化肥過量使用、農(nóng)田水利欠賬較多，農(nóng)業(yè)靠天吃飯的局面還沒有從根本上改變。
“比如土壤中的有機(jī)質(zhì)含量在下降，在種業(yè)面臨國外公司壓力，沒有較大突破的背景下，靠農(nóng)藝、管理等措施，增產(chǎn)難度很大。”山東省委農(nóng)工辦副主任劉同理表示，糧食十連增背后付出了很多代價。
與此同時，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，我們每年還要減少耕地６００多萬畝。葉興慶表示，城鎮(zhèn)化的推進(jìn)使幾億農(nóng)民離開土地，中國農(nóng)業(yè)集約化程度不高的現(xiàn)實(shí)情況，如果解決不好“誰來種地”“怎么種地”的問題，糧食安全將面臨挑戰(zhàn)。
從趨勢來看，未來幾年國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供求由“總量平衡、豐年有余”向“總體基本平衡、結(jié)構(gòu)性緊缺”轉(zhuǎn)變。據(jù)預(yù)測，到２０３０年我國糧食需求將近６億噸，糧食總產(chǎn)還需在目前基礎(chǔ)上增加２０％。
守住“紅線”，將“飯碗”端在自己手中
“中國人的‘飯碗’要牢牢端在自己手中，而且飯碗主要裝自己生產(chǎn)的糧食，這是我們的一個基本方針。”農(nóng)業(yè)部部長韓長賦說，“今后要堅(jiān)守１８億畝耕地紅線，不斷鞏固和強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的政策扶持和科技投入，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。”
對于如何保障糧食供應(yīng)，國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長馬曉河等專家認(rèn)為，在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過程中首先守住耕地紅線，其次要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)的科技進(jìn)步。還要促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，解決好誰來種地的問題。
“在糧食種植補(bǔ)貼實(shí)行普惠制的背景下，應(yīng)該加大補(bǔ)貼力度，把補(bǔ)貼增量用在糧食主產(chǎn)區(qū)和糧農(nóng)，使糧食主產(chǎn)區(qū)不吃虧，種糧農(nóng)民有效益、得實(shí)惠。”劉同理說。
他同時透露，２０１４年，山東將在全國首次實(shí)施“提高耕地質(zhì)量計(jì)劃”。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，糧食生產(chǎn)可以充分利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源。“適度進(jìn)口”可以保障國內(nèi)糧食的穩(wěn)定供給，緩解國內(nèi)土地壓力，節(jié)省淡水資源，保護(hù)和改善國家的生態(tài)環(huán)境。