去年以來，一種壓制運營商信號發(fā)送垃圾短信的新型電信詐騙儀器——“偽基站”開始進入人們的視線，并呈蔓延之勢。不僅破壞移動通訊網(wǎng)絡，干擾用戶正常通訊，為詐騙分子提供“溫床”，還可能危及國家信息安全。
專家認為，偽基站猖獗作案的背后，是暴利驅使和違法成本過低，需加強技術升級改造、完善相關法律法規(guī)、多方聯(lián)手強力打擊偽基站犯罪全鏈條。
越過運營商通信網(wǎng)絡 冒用任意號碼發(fā)垃圾短信
工業(yè)和信息化部最新數(shù)據(jù)顯示，截至10月底，我國移動電話用戶總數(shù)達到12.16億戶，占電話用戶總數(shù)的81.9%。手機已經(jīng)滲透到人們生活的方方面面，也成了不少違法犯罪分子眼中的“唐僧肉”。
“你需要開發(fā)票嗎？請聯(lián)系……”手機收到移動充值號碼13800138000發(fā)送的短信，在武漢同濟醫(yī)院上班的張敏很詫異，這實際上是非法偽基站在作怪。
偽基站是一種實施電信詐騙的無線通信儀器，通常藏匿在汽車內，在人群密集的街道、小區(qū)移動發(fā)射信號。它可搜取以其為中心、一定半徑范圍內的手機卡信息，壓制運營商信號；并能冒用任意手機號、企業(yè)客服號等，不通過運營商網(wǎng)絡，利用短信群發(fā)器、短信發(fā)信機等設備，強行向公眾手機發(fā)送詐騙、廣告推銷等短信。
據(jù)統(tǒng)計，單個“偽基站”每天可發(fā)送6萬-15萬條垃圾短信，目前，僅湖北地區(qū)每小時通過“偽基站”發(fā)送的垃圾短信高達5萬條，且呈蔓延之勢。
湖北襄陽11月份發(fā)現(xiàn)并破獲了2起利用偽基站發(fā)送廣告、詐騙信息等垃圾短信的案件，犯罪分子將偽基站設備藏匿在汽車內，在人流密集區(qū)域移動發(fā)送大量垃圾短信，其中一臺偽基站抓獲時已發(fā)出10多萬條“辦假證”等短信。
“排查發(fā)現(xiàn)，偽基站多集中在商圈、城市鬧市區(qū)等地，且周末短信發(fā)送頻繁，具有隱蔽性、流動性強、易攜帶等特點。”中國移動襄陽分公司運維部運維管理殷偉偉稱，現(xiàn)在偽基站在全國已成蔓延之勢，各地都發(fā)現(xiàn)利用偽基站大量發(fā)送廣告、詐騙等短信的行為。
據(jù)了解，目前寧夏、湖北、上海、廣東等地相關部門都相繼開展全面打擊非法偽基站行動。以湖北為例，湖北省無線電管理委員會與各地公安部門協(xié)調組織省內運營商開展非法偽基站打擊行動，湖北移動反饋的數(shù)據(jù)顯示，8月以來，已破獲偽基站犯罪11起，沒收偽基站設備13臺，抓獲不法分子26人。
門檻低利潤高 威脅移動通信網(wǎng)絡
殷偉偉介紹，偽基站剛開始以幫不法商家發(fā)送廣告推銷短信為主，現(xiàn)在更有少數(shù)人冒充公檢法、電信運營商、銀行工作人員等，威脅引誘客戶匯轉資金，實施違法犯罪活動。據(jù)統(tǒng)計，今年上半年，詐騙短信就給全國手機用戶造成超過3000萬元的經(jīng)濟損失。
偽基站的危害遠不止于此。湖北移動網(wǎng)絡部周江偉稱，偽基站可使其信號覆蓋范圍內的手機信號被非法掩蓋，影響正常的移動通信網(wǎng)絡運營。據(jù)測算，湖北移動每月因偽基站造成的小區(qū)位置異常更新高達3000萬次，嚴重占用無線資源，干擾用戶正常通信。
湖北省無線電管理委員會辦公室襄陽市管理處監(jiān)督檢查科科長靳甫運擔心，由于偽基站不經(jīng)過基礎網(wǎng)絡移動發(fā)送信息，若被敵對分子利用，可能威脅國家信息安全。
偽基站肆虐的原因在于其進入門檻低、需求量大且有利可圖。記者在某知名購物網(wǎng)站搜索“偽基站”，看到數(shù)十條銷售信息。獨立電信分析師付亮說：“一些地下黑工廠制造偽基站，放在網(wǎng)上或電子賣場銷售，一些人為了幫商家發(fā)送廣告或自己詐騙購買偽基站。”
靳甫運稱，現(xiàn)在偽基站的門檻越來越低，數(shù)量日益增多。以前購置一個偽基站要三四萬元，現(xiàn)在只需1萬多元，且容易操作，根本不需要專業(yè)背景。而一條廣告短信是3分-5分錢，一個偽基站兩天能發(fā)10多萬條，幾天就能收回成本。
對于不法商家來說，利用偽基站發(fā)送廣告信息可避開運營商的監(jiān)管，價格也相對便宜。記者調查發(fā)現(xiàn)，通過一些短信群發(fā)平臺，發(fā)送1條短信需花費5分-8分錢，比偽基站貴40%以上。
需提高違法成本 合力打擊偽基站全鏈條
業(yè)內人士認為，發(fā)現(xiàn)“偽基站”發(fā)送的信號在技術上并不難，但現(xiàn)有法律處罰力度偏弱，且偽基站涉及面廣，需多方聯(lián)手形成合力，只要相關部門切實作為，偽基站不可能頻頻作惡。
第一、完善法律法規(guī)，提高違法成本。根據(jù)《無線電管理條例》規(guī)定：“對偽基站干擾通信的行為可沒收當事人設備并處罰款，最高不超過5000元。”長期研究互聯(lián)網(wǎng)相關法律的湖北文理學院經(jīng)濟與政法學院副教授張樊認為，這一處罰力度偏弱，應通過立法、合理適用法律等渠道，加大對違規(guī)者的處罰力度。
張樊說，可考慮依照2011年“兩高”出臺的《關于辦理詐騙刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》相關規(guī)定，對發(fā)送詐騙信息5000條以上的，以詐騙罪(未遂)追究刑事責任，以震懾偽基站違法犯罪行為。
第二、相關部門加強協(xié)調配合，合力打擊偽基站全鏈條。靳甫運說，偽基站剛剛興起，需求量大，若不及時整治后患無窮，他建議工商、公安、無線電管理、運營商等相關部門主動加強協(xié)調配合，建立健全溝通協(xié)作機制，全面打擊非法偽基站全鏈條，盡快鏟除信息安全隱患。
沒有買賣就沒有“殺戮”。周江偉稱，對不法商家購買偽基站服務的行為，執(zhí)法部門也不能手軟，一方面加強宣傳引導提高認識，一方面要嚴格執(zhí)法予以處罰，堅決遏止非法偽基站蔓延的勢頭。同時要堅決打擊制造、售買非法偽基站的行為。
第三、界定短信發(fā)送邊界，嚴懲獲利鏈條。付亮表示，偽基站的目的和作用是發(fā)送垃圾短信，要根除偽基站生存的“土壤”，還是要從整治垃圾短信入手。國家應盡快出臺商業(yè)短信管理規(guī)定，厘清信息發(fā)送邊界，嚴懲未經(jīng)允許連續(xù)發(fā)送商業(yè)短信的行為；對大量發(fā)送詐騙信息的行為，則要從嚴從重處罰。
另外，通信技術部門要加強技術研發(fā)升級，提高運營商基站抵御外界干擾的能力，讓偽基站無“用武之地”。周江偉稱，他們已制定專門的數(shù)據(jù)分析流程和方法，實現(xiàn)對偽基站的精確定位。下一步，還將繼續(xù)配合相關部門開展排查整治工作，堅決遏制偽基站蔓延勢頭。