國家發(fā)改委在提交全國人大審議的《關(guān)于2012年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2013年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告》中，對于積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化方面提出，“建立可持續(xù)的市政建設(shè)投融資體系”。昨日，代表委員對此積極回應(yīng)稱，應(yīng)多渠道構(gòu)建城鎮(zhèn)化建設(shè)投融資體系，在城市化過程中可借助資產(chǎn)證券化、市政債等多種金融工具。
“城鎮(zhèn)化建設(shè)的資金來源應(yīng)該是多元化的，完全靠政府和市場融資不一定是最好的方案。支持城鎮(zhèn)化需要金融創(chuàng)新。”
全國政協(xié)委員、國家發(fā)改委副主任張曉強(qiáng)說。
全國政協(xié)委員、央行行長周小川在談及城鎮(zhèn)化融資問題時(shí)也表示，特別是涉及城鎮(zhèn)化的城市基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施方面，可以借鑒國際上的金融工具，比如資產(chǎn)證券化、市政債等工具。當(dāng)然銀行貸款也是一條渠道。
未來城鎮(zhèn)化發(fā)展的融資需求巨大。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2012年我國城鎮(zhèn)化率達(dá)到52.57%，今年預(yù)期達(dá)53.37%。而城鎮(zhèn)化率每增加一個(gè)百分點(diǎn)就意味著有超過1000萬的農(nóng)村人口進(jìn)城。據(jù)國研中心測算，每增加一個(gè)城市人口需要投資9萬元，即城鎮(zhèn)化率每提高一個(gè)點(diǎn)相關(guān)的投資就可能超過1萬億元。而2011年我國預(yù)算收入中地方本級(jí)收入為5.24萬億，僅靠政府當(dāng)期收入推進(jìn)城鎮(zhèn)化，勢必加重各級(jí)地方政府的資金壓力，必須加快城鎮(zhèn)化融資創(chuàng)新。
全國政協(xié)委員、國開行監(jiān)事長姚中民建議，要用低成本、中長期、可持續(xù)、控總量的思路來研究金融創(chuàng)新，探索穩(wěn)定的償債模式，支持城鎮(zhèn)化建設(shè)。同時(shí)，對于城鎮(zhèn)化開發(fā)的一些項(xiàng)目，發(fā)達(dá)地區(qū)可以完全市場化運(yùn)作；中西部地區(qū)純粹靠市場化運(yùn)作，運(yùn)作不起來，可以由政府進(jìn)入，先做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，然后引入市場主體運(yùn)作。因此，要分地區(qū)、分情況區(qū)別對待。
“與目前的融資平臺(tái)債、地方政府債券相比，市政債在解決城鎮(zhèn)化融資需求方面具有明顯優(yōu)勢。”全國人大代表、中國人民銀行南京分行行長周學(xué)東說。周學(xué)東建議，開展規(guī)范的市政債試點(diǎn)，打破目前以省為單位的代理發(fā)債模式，可選取一些經(jīng)濟(jì)狀況較好的地區(qū)，通過發(fā)行規(guī)范的、市場化的市政債，進(jìn)行城鎮(zhèn)化融資機(jī)制試點(diǎn)。而針對市政債監(jiān)管，周學(xué)東提議，應(yīng)完善地方政府發(fā)債配套機(jī)制。
針對金融產(chǎn)品的創(chuàng)新，全國人大代表、中國人民銀行濟(jì)南分行行長楊子強(qiáng)還建議，大力開展土地金融，有序開展土地經(jīng)營權(quán)質(zhì)押融資業(yè)務(wù)，探索更多土地資本化方式，充分利用城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的土地增值集聚金融資源。