國資委正抓緊完善國企改革意見 鼓勵社保基金等參與國企改制
深化國有企業(yè)改革的思路漸趨明朗，進一步深化國企改革的意見有望完善后出臺。
國務(wù)院國資委昨日在國新辦召開專場發(fā)布會，國資委副主任黃淑和表示，今年以來，國資委專門組織力量就深化國企改革進行了深入系統(tǒng)研究，目前國資委正在抓緊研究、修改進一步深化國有企業(yè)改革的意見。
四種形式推進股權(quán)多元化
三中全會對全面深化國資國企改革做出了總體部署，提出了一系列新思路、新任務(wù)、新舉措。目前國資委也正按照相關(guān)要求抓緊研究、修改進一步深化國有企業(yè)改革的意見。
黃淑和表示，該意見下一步將按照中央的統(tǒng)一部署適時發(fā)布，意見主要包括積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，推動國有企業(yè)完善公司治理結(jié)構(gòu)，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，優(yōu)化國有經(jīng)濟的布局和結(jié)構(gòu)，加強和改進黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)等內(nèi)容，為國有企業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)造一個良好的外部環(huán)境。
據(jù)介紹，在推進深化國企改革方面，國資委將加快國有企業(yè)股權(quán)多元化改革，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，其基本思路是：加快推進國有企業(yè)特別母公司層面的公司制、股份制改革，進一步優(yōu)化國有企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)。
黃淑和指出，這方面將主要采取以下四種形式：第一，涉及國家安全的少數(shù)國企和國有資本投資公司、國有資本運營公司，可以采取國有獨資形式。第二，涉及國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的國有企業(yè)，可以保持國有絕對控股。第三，涉及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等行業(yè)的重要國企，可以保持國有相對控股。第四，國有資本不需要控制并可以由社會資本控股的國有企業(yè)，可以采取國有參股形式或者全部退出。
黃淑和表示，國資委將通過多種形式推進具備條件的國企改制上市，暫不具備上市條件的國企通過引入各類投資者，實現(xiàn)股權(quán)多元化。鼓勵具有資金、技術(shù)、管理優(yōu)勢的戰(zhàn)略投資者以及社保基金、保險基金和股權(quán)投資基金等機構(gòu)投資者參與國企改制重組。
黃淑和說，大部分國有企業(yè)通過股權(quán)多元化的改革，將逐步發(fā)展成為混合所有制企業(yè)，國有企業(yè)在發(fā)展混合所有制經(jīng)濟中，將普遍降低國有股權(quán)的比例。同時，國資委也在研究制定允許混合所有制經(jīng)濟中實行企業(yè)員工持股的具體實施辦法。
試點國資投資運營公司
不僅如此，除了國企改革外，備受市場關(guān)注的國資監(jiān)管體制思路也逐漸清晰。
針對三中全會提出的“完善國有資產(chǎn)管理體制”的內(nèi)容，黃淑和表示，在具體舉措方面，國資委將抓緊研究組建或改組國有資本投資運營公司;在一部分符合條件的央企中開展試點。
業(yè)內(nèi)專家認為，當(dāng)前對于支持有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司是具備客觀因素的，是比較現(xiàn)實的選擇，包括華潤、中國中鐵等央企或可以開展試點。
“有些中央企業(yè)集團所屬的子企業(yè)股權(quán)多元化改革完成之后，具備條件的這些中央企業(yè)集團是可以改建為國有資本的投資運營公司。另外，根據(jù)國有經(jīng)濟和企業(yè)的發(fā)展情況，我們也有可能會新設(shè)一些國有資本投資運營公司。”黃淑和說。
而對于界定不同國企功能，加強國資監(jiān)管針對性的措施，黃淑和透露，國資委正在對此問題進行深入研究，力爭盡早出臺。同時，國資委也正在配合財政部以及其他部委研究制定2014年中央企業(yè)國有資本收益再提高一定上繳比例的具體實施方案。同時，根據(jù)中央企業(yè)改革的進程和企業(yè)效益的狀況，有差別、分步驟地逐步提高國有資本收益上繳公共財政的比例，最終到2020年提高到30%。
值得注意的是，國資委也正在研究中央企業(yè)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見，進一步推進國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)調(diào)整和國有資本優(yōu)化配置。