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        央視財(cái)經(jīng)評(píng)論文字稿-治理“三亂”必須遏制執(zhí)法獲利
        2013-12-19   作者:  來源:央視網(wǎng)
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        【字號(hào)

          亂罰款、亂收費(fèi)、亂設(shè)卡,我們常說的公路三亂問題為什么屢禁不止?公路三亂問題背后的以法養(yǎng)人機(jī)制是不是病根?為什么大家越來越需要的物流因?yàn)檫@樣的問題成本越來越高?治理公路三亂,難道真的是說的容易,做起來難嗎?央視財(cái)經(jīng)頻道主持人沈竹和特約評(píng)論員全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任委員賀鏗、商務(wù)部研究院研究員馬宇共同評(píng)論。

          亂罰款、亂收費(fèi)、亂設(shè)卡,公路三亂為何屢禁不止?以法養(yǎng)人的機(jī)制是不是病根?

          近來,發(fā)生的公路亂罰款的新聞牽動(dòng)著民眾的目光。11月12日,河南永城一輛大火貨車,因?yàn)橐伤瞥d,被當(dāng)?shù)剡\(yùn)政、路政部門相繼罰款。當(dāng)事女車主再三求情無果,當(dāng)場(chǎng)服農(nóng)藥,后經(jīng)搶救,脫離了生命危險(xiǎn)。

          12月13日,河南省聯(lián)合調(diào)查組公布了這一事件的調(diào)查結(jié)果。依據(jù)法規(guī),將永城市公路局流動(dòng)治超大隊(duì)的7名執(zhí)法人員,移交司法機(jī)關(guān),并追究刑事責(zé)任。對(duì)永城市政府及交通系統(tǒng)16名相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人分別給予撤職、降級(jí)、記過等處分。

          趙建才(河南省副省長(zhǎng)):新政執(zhí)法管理隊(duì)伍人員的經(jīng)費(fèi),他的工作經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)列入財(cái)政預(yù)算的如實(shí)的落實(shí)。斬?cái)噙@種以罰代管和靠罰沒收入的返還來維持經(jīng)費(fèi)和人員收入的這種利益鏈。

          從12月10日起,交通運(yùn)輸部在全國(guó)集中開展交通運(yùn)輸行業(yè),公路執(zhí)法專項(xiàng)整改,禁止對(duì)非法超限運(yùn)輸車輛只罰款不卸載,禁止為非法超限運(yùn)輸車輛辦理罰款年票、罰款月票等十條禁令。

          賀鏗:部分地方政府為了局部的小利益 或者是為了某些親戚能有個(gè)好崗位 就睜個(gè)眼閉個(gè)眼

          (《央視財(cái)經(jīng)評(píng)論》特約評(píng)論員)

          根本的問題還是治理,下決心。如果說真的政府下決心,沒有治不了的問題。現(xiàn)在就是一部分的地方政府為了局部的小利益,或者為了某些親戚要有一個(gè)好的崗位,把這些問題睜個(gè)眼閉個(gè)眼,沒有真的去下決心治理它。真要下決心治理,這應(yīng)該不是一個(gè)難治的問題。

          對(duì)于每一年3000億罰款的問題,我是這么看的。一,這個(gè)3000億不一定準(zhǔn)確,怎么得來的?反正這個(gè)數(shù)是不小。第二,罰沒的這些款項(xiàng),做什么用了?我想可能主要部分是補(bǔ)貼了地方的財(cái)政。還有一部分就是相關(guān)的部門的福利,他把它用掉了。所以說這些歸結(jié)的問題,這個(gè)多頭管理是必須治的。要治這個(gè)問題,首先是管理問題,只能一家、兩家來管,不能設(shè)那么多。路政和路警各有各的事情,要照我的理解,路警根本就不是一個(gè)去罰款的問題,路政倒是要管理這個(gè)路的問題,也不是以罰為主。而是你按照這個(gè)規(guī)定,比如說你超載了多少,不能走就是不能走,不能再罰款,我罰款就可以走了,這是沒有道理的。所以路政主要要按照它管理的內(nèi)容去管理一些事情,而不是把精力放在罰沒的這個(gè)問題上。

          馬宇:亂罰款是一筆糊涂賬 它的下落是永遠(yuǎn)也追究不清楚的

          (《央視財(cái)經(jīng)評(píng)論》特約評(píng)論員)

          有兩個(gè)根本性問題沒有得到解決,一個(gè)是機(jī)構(gòu)設(shè)置問題,還有一個(gè)就是我們公路建設(shè)模式問題。機(jī)構(gòu)設(shè)置問題就是有多個(gè)部門在管這個(gè)事情,整個(gè)公路要涉及到多個(gè)管理部門,或者多個(gè)運(yùn)營(yíng)主體,這樣的話,就很難去理順,每個(gè)人都從自己的角度去設(shè)卡、收費(fèi)、罰款。還有一個(gè),就是建設(shè)模式問題。因?yàn)槲覈?guó)的公路網(wǎng)建設(shè),尤其是高速公路建設(shè),實(shí)際上一開始政府沒錢,財(cái)政投資做不到。那我們又要發(fā)展交通。就像咱們?cè)瓉碚f的,要想富先修路,但是地方政府又沒錢投入,怎么辦?最后就用市場(chǎng)化資金,有些時(shí)候就叫企業(yè)去修路,或者說貸款修路,這就有一個(gè)還貸的問題,或者說有一個(gè)投入產(chǎn)出的問題。因?yàn)槠髽I(yè)要修的話,它必然要考慮效益問題,假如我要銀行貸款,必須得還本付息,那這就導(dǎo)致一開始的時(shí)候,它就是一種收費(fèi)的模式。

          亂罰款涉及到那么多的層次,你不管,咱們說交通管理部門,比如說交警,還有一些路政、運(yùn)政,這里面有一些罰款,你是根本沒法查帳的。但是我們說有一本說叫收支兩條線,但實(shí)際上大家都知道,你收的時(shí)候是從這做,有些可能給你正式發(fā)票,有一些甚至連正式發(fā)票都沒有,是收據(jù)。這個(gè)時(shí)候根本就是在這個(gè)財(cái)政里,一開始的時(shí)候,它就是一筆糊涂帳,那你最后再去追究它的下落,實(shí)際上是沒有意義的,你永遠(yuǎn)也追究不清楚。

          賀鏗:70多萬(wàn)的人收費(fèi)大軍 很難說趕下崗就趕下崗

          (《央視財(cái)經(jīng)評(píng)論》特約評(píng)論員)

          我曾經(jīng)向交通部門建議,把高速公路收費(fèi)的各個(gè)站取消了。取消了,首先是交通比較暢通了。第二,這樣一個(gè)收費(fèi)走到哪兒也不盡合理。按照國(guó)外的情況,我們公路建設(shè)一開始就有商業(yè)運(yùn)作等等,但這個(gè)錢不一定要去設(shè)這些卡子去收費(fèi),你可以把它記在油費(fèi)里頭,這個(gè)油費(fèi)里包括了真正的燃油的錢,也包括了養(yǎng)路的錢,又包括建設(shè)公路的錢,把它包括進(jìn)去就完了,現(xiàn)在一公里就是平均4毛6分錢,你把這個(gè)包括進(jìn)去就行了,這樣對(duì)于有車的人也合理。我不走就不付出。再一個(gè)我走得多,都在油里面反映了,這比較合理。交通部的同志就跟我講,他說你這個(gè)辦法我們也考慮過,也確實(shí)是好辦法。問題是全國(guó)有70多萬(wàn)的人就業(yè)、收費(fèi),你說怎么辦?70多萬(wàn),我一聽也確實(shí)傻眼了,這70多萬(wàn)人,我不能說趕下崗就趕下崗。

          馬宇:70多萬(wàn)人的收費(fèi)大軍是負(fù)效益就業(yè) 在損害正效益就業(yè)

          (《央視財(cái)經(jīng)評(píng)論》評(píng)論員)

          這里面有一個(gè)很大的誤區(qū),實(shí)際上就是一個(gè)有效就業(yè)問題,這70多萬(wàn)的收費(fèi)大軍,比如說對(duì)整個(gè)物流造成極大阻礙,增加了物流成本,增加了社會(huì)成本,那它會(huì)影響到幾十萬(wàn)、幾百萬(wàn),或者是更多人的就業(yè)。所以我經(jīng)常把這種就業(yè)是損害其它就業(yè)的方式叫什么?叫負(fù)效益就業(yè),或者叫無效就業(yè)。你要是取消了,這70萬(wàn)就業(yè)怎么辦?可是我們沒有想,就沒有從一個(gè)全社會(huì)的角度去考慮。假如我們要把整個(gè)物流搞順暢,那可能能多解決幾百萬(wàn)人的就業(yè)。所以不能因?yàn)檫@種負(fù)效益就業(yè),影響了正效益就業(yè),所以這個(gè)問題一定要解決。

          馬宇:路警就不應(yīng)該靠罰款創(chuàng)收 這是執(zhí)法獲利的問題

          (《央視財(cái)經(jīng)評(píng)論》特約評(píng)論員)

          要從整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)的角度去考慮,去解決,現(xiàn)在我們算是從收費(fèi)角度去考慮的問題。還有一個(gè),亂罰款這一塊,比如說這個(gè)收費(fèi)大軍更多的是什么?比如說公路公司,運(yùn)營(yíng)公司,亂罰款這塊都是什么?行政管理部門。這塊必須要區(qū)分,這必須通過改革來解決。我們現(xiàn)在說要深化改革,那有一些說不是政府的權(quán)利,必須放給市場(chǎng),放給企業(yè),你就沒有這樣的罰款。

          比如說路警,你是本來就不應(yīng)該去靠罰款來創(chuàng)收的。政府部門有些人是維持交通秩序的,你怎么能靠這個(gè)創(chuàng)收呢?那就把你罰款的權(quán)利取消掉,這樣你的利益沖動(dòng)就弄沒了,你只是維護(hù)交通秩序。否則你要給他權(quán)利的話,就會(huì)出現(xiàn)執(zhí)法獲利的問題。他為了執(zhí)法獲利,他就會(huì)把標(biāo)準(zhǔn)定得非常得高,讓你達(dá)不到。或者說有些時(shí)候是把標(biāo)準(zhǔn)定得非常不合理,讓你很容易違法,這樣有理由罰款。比如說經(jīng)常出現(xiàn)這樣的問題,比如這個(gè)車多少噸,要限載什么的,或者說你的規(guī)格怎么樣?實(shí)際上會(huì)發(fā)現(xiàn)很多不合理的地方。就是物流企業(yè)要想賺錢,要想做就不得不超標(biāo)。一超標(biāo)他就罰你,那就是我們的標(biāo)準(zhǔn)制定是有問題,為什么標(biāo)準(zhǔn)制定會(huì)有問題?背后就是個(gè)利益問題。

          賀鏗:公路三亂形成了許多大大小小的利益集團(tuán) 導(dǎo)致改革難

          (《央視財(cái)經(jīng)評(píng)論》特約評(píng)論員)

          比如這70多萬(wàn)人就業(yè)的問題,都是利益問題。在這個(gè)亂的當(dāng)中,形成了許多大大小小的利益集團(tuán),我們的改革就難在這個(gè)地方。

          你說要解決這個(gè)問題的建議?我覺得歸納起來有幾個(gè)方面要規(guī)范。一個(gè)是公路的治理,管理層要規(guī)范,不能多頭來管理,最好就是一個(gè)部門。第二,,是我們的流通企業(yè)、運(yùn)輸企業(yè)的管理也要盡可能規(guī)范。有一個(gè)說法就是,我不超載,就要賠錢,或者至少是賺不了錢,這不是道理。按照市場(chǎng)來講,我一趟是多少錢,什么價(jià)格?不超載他也可以賺錢,市場(chǎng)決定是這樣的。而你想去獲取超過市場(chǎng)利益更多的這一部分的利益,那么他就超載。本來我拉50噸,就把我已有的利益由市場(chǎng)形成得到了,那我再拉60噸,這十噸額外的是不能允許的,罰款也不允許的。不能說我就罰款,你超過了10噸我就讓你走,這是不行的。我們?cè)S多公路、橋梁出問題,就是你本來應(yīng)該通行50噸的車,現(xiàn)在90多噸、100噸你也在那兒通過,那哪有這么高的保險(xiǎn)系數(shù)?所以這是不可以的。

          馬宇:過了收費(fèi)期的公路還在收費(fèi) 這已經(jīng)變成一種利益依賴

          (《央視財(cái)經(jīng)評(píng)論》特約評(píng)論員)

          這里面我覺得還是要做兩個(gè)問題。一個(gè)從根本上做,首先我們要解決收費(fèi)公路的問題,實(shí)際上現(xiàn)在很多的收費(fèi)公路,按照原來的一開始的協(xié)議,或者說要求,很多是已經(jīng)過了收費(fèi)期了,但是繼續(xù)還在收,變成一種利益依賴……

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