年終歲末，中國美國經(jīng)濟學(xué)會在復(fù)旦大學(xué)舉行“美國經(jīng)濟發(fā)展問題”研討會，美國“再工業(yè)化”成為與會教授和專家熱門議題之一。2007年，美國爆發(fā)次貸危機，引發(fā)了20世紀(jì)30年代以來最嚴(yán)重的全球金融災(zāi)難和世界經(jīng)濟衰退，迫使美國調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，了解美國“再工業(yè)化”目標(biāo)，對解構(gòu)未來經(jīng)濟走勢具有借鑒和啟發(fā)意義。
目標(biāo)：新層面的回歸
1900年，美國實現(xiàn)工業(yè)化，20世紀(jì)80年代完成現(xiàn)代化進(jìn)程。但從20世紀(jì)80年代初起，由于放松了對金融市場的宏觀監(jiān)管，虛擬經(jīng)濟惡性膨脹，2007年爆發(fā)次貸危機。2009年初，美國開始調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，同年12月，公布《重振美國制造業(yè)框架》，2011年6月和2012年2月，相繼啟動《先進(jìn)制造業(yè)伙伴計劃》和《先進(jìn)制造業(yè)國家戰(zhàn)略計劃》，實施“再工業(yè)化”。
中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院副研究員張茂榮等認(rèn)為，美國政府提出“再工業(yè)化”旨在達(dá)到“一石數(shù)鳥”效果：短期刺激經(jīng)濟復(fù)蘇、緩解嚴(yán)重失業(yè)緩和社會矛盾；中期結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育新的增長動力，促進(jìn)經(jīng)濟再平衡；長期目標(biāo)是抓住新一輪產(chǎn)業(yè)革命之機，謀劃戰(zhàn)略主導(dǎo)權(quán)，重塑國家競爭優(yōu)勢。中國社會科學(xué)院榮譽學(xué)部委員陳寶森認(rèn)為，美國“再工業(yè)化”與“制造業(yè)回歸”是奧巴馬上臺以來大力推動并已初見成效的一項經(jīng)濟戰(zhàn)略，跨國公司海外制造業(yè)已出現(xiàn)回歸美國的初步跡象。
中國社科院亞太研究院院長李向陽認(rèn)為，美國經(jīng)濟最困難時期已經(jīng)度過。不過，不少教授和專家指出，美國經(jīng)濟仍存在諸多制約因素。比如債務(wù)問題積重難返；財富分配不公，失業(yè)率仍高，貧富差距拉大；金錢深刻影響政治進(jìn)程。國際貨幣基金組織預(yù)測，2013年美國經(jīng)濟增長率將從上年的2.8%降至1.6%。清華大學(xué)高級研究員周世儉預(yù)測，美國經(jīng)濟將繼續(xù)溫和增長。
美國“再工業(yè)化”，包括調(diào)整、提升傳統(tǒng)制造業(yè)結(jié)構(gòu)及競爭力和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)兩條主線。陳寶森的觀點是，美國制造業(yè)并沒有衰落，2010年美國制造業(yè)產(chǎn)出近1.8萬億美元，稍稍領(lǐng)先于中國，比日本制造業(yè)產(chǎn)出高2/3，是德國制造業(yè)產(chǎn)出的三倍，仍是世界最大的。2011年，美國制造業(yè)產(chǎn)量創(chuàng)歷史紀(jì)錄，比1990年高六倍。美國制造業(yè)的主要問題是就業(yè)崗位在減少，成因主要是國內(nèi)生產(chǎn)自動化和勞動成本過高，迫使美國大公司將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到國外。1970年，在美國全部7000萬就業(yè)崗位中，在制造業(yè)就業(yè)者近1700萬，占25%。到2012年，在美國13370萬就業(yè)崗位中，在制造業(yè)就業(yè)者只有1190萬，僅占9%。美國政府鼓勵“制造業(yè)回歸”以來，已出現(xiàn)某些制造業(yè)回歸美國跡象。但專家們一致認(rèn)為，美國“再工業(yè)化”主要目標(biāo)是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。比如3D打印技術(shù)產(chǎn)業(yè)已成為美國“十大增長最快的工業(yè)”之一。有專家認(rèn)為，3D打印技術(shù)或許具有蒸汽機或電話相似的時代意義，很可能預(yù)示新的工業(yè)革命正在到來。
實施：五個領(lǐng)域并進(jìn)
首先，大力發(fā)展生物技術(shù)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)。經(jīng)濟合作與發(fā)展組織預(yù)測，2030年人類將進(jìn)入生物經(jīng)濟時代。數(shù)據(jù)顯示，到2012年，美國轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物面積已達(dá)8000萬公頃，約占全球轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物面積1.67億公頃的47.9%，美國94%的大豆、93%的玉米和88%的棉花已是轉(zhuǎn)基因的。2012年4月，美國政府公布的《國家生物經(jīng)濟藍(lán)圖》提出五大戰(zhàn)略目標(biāo)，其核心是強化未來生物經(jīng)濟基礎(chǔ)，增加糧食產(chǎn)量，繼續(xù)主導(dǎo)世界農(nóng)產(chǎn)品市場。
其次，繼續(xù)開發(fā)信息技術(shù)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)。美國信息技術(shù)已居世界領(lǐng)先地位，2011年由廣告支持的互聯(lián)網(wǎng)“生態(tài)系統(tǒng)”創(chuàng)造了5300億美元產(chǎn)值和提供了510萬個就業(yè)崗位，互聯(lián)網(wǎng)已成為推動美國經(jīng)濟增長的強大動力之一。美國哈佛大學(xué)教授約瑟夫·奈認(rèn)為：“美國的開放與創(chuàng)新文化將使其在信息時代居于核心地位，在信息時代，網(wǎng)絡(luò)即使不能完全取代也會補充等級權(quán)力。”
第三，不斷研發(fā)新材料。20世紀(jì)中葉以來，作為“發(fā)明之母”和“產(chǎn)業(yè)糧食”的新材料層出不窮、日新月異，人類進(jìn)入一個“材料革命”的新時代。在美國政府的統(tǒng)計中，礦業(yè)與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)等同屬自然資源類。美國自然資源豐富、開發(fā)技術(shù)先進(jìn)。但是，長期以來，美國開發(fā)和利用資源的政策是先外后內(nèi)。例如，美國曾大量從中東和中國進(jìn)口能源和稀土，保護(hù)國內(nèi)相關(guān)資源。與此同時，美國不斷研發(fā)新材料。美國物理學(xué)家米爾斯等預(yù)計，“不久后，工程師們將在分子層面設(shè)計和制造出新的材料，極大地提高產(chǎn)品質(zhì)量和減少浪費。”新材料與3D打印技術(shù)結(jié)合起來“將對世界經(jīng)濟產(chǎn)生巨大影響”。
第四，開發(fā)清潔和可再生能源。武漢大學(xué)張彬教授等深刻分析了美國開發(fā)清潔和可再生能源所采取的政策和進(jìn)展。2009年9月，美國總統(tǒng)行政辦公廳、國家經(jīng)濟委員會和科技政策辦公室聯(lián)合發(fā)布《美國創(chuàng)新戰(zhàn)略——推動可持續(xù)增長和高質(zhì)量就業(yè)》，提出以發(fā)展清潔能源技術(shù)和產(chǎn)業(yè)為核心，依靠創(chuàng)新確保美國經(jīng)濟高速、持續(xù)的增長。水力壓裂技術(shù)和水平鉆井技術(shù)的采用，加快了美國非常規(guī)油氣資源開發(fā)進(jìn)程。2010年美國已取代俄羅斯成為世界第一天然氣生產(chǎn)大國。到2013年10月美國原油產(chǎn)量超過原油進(jìn)口，這主要是由于國內(nèi)頁巖油開采量的持續(xù)增加和石油消量保持相對平衡。隨著國內(nèi)油氣產(chǎn)量增加和成本下降，美國鋼鐵、化工和有色金屬冶煉等能耗較多產(chǎn)業(yè)在世界市場重獲競爭優(yōu)勢。國際能源機構(gòu)預(yù)測，到2020年前后，美國可能取代沙特阿拉伯成為世界第一大產(chǎn)油國，到2035年美國將再次實現(xiàn)能源獨立。
最后，從陸地向海洋和太空擴展。在1981年召開的國際宇航聯(lián)合會第32屆大會上，陸地、海洋、大氣層和外層空間分別被稱人類的第一、第二、第三和第四環(huán)境。
海洋面積占地球表面積71%，是多種資源的寶庫，全球石油和天然氣蘊藏量的70%以上集中在海洋。海洋還是全球交通命脈。美國從向北極擴展到實施兩洋戰(zhàn)略，從主要自中東進(jìn)口石油到重點開發(fā)美洲海洋油氣資源，都是為了控制海洋資源和海上運輸線。美國國防部一份反思美國如何在21世紀(jì)維持世界霸權(quán)的文件認(rèn)為，控制海洋的能力是維持美國世界霸權(quán)地位的重要因素。
自1969年7月20日美國宇航員踏上月球以來，美國航空航天技術(shù)一直處于世界領(lǐng)先地位。美國軍用和民用技術(shù)緊密結(jié)合、相輔相成。美國開發(fā)太空，不僅要尋找適合人類活動的新空間、開發(fā)太空資源，而且要保持空中軍事優(yōu)勢。俄羅斯負(fù)責(zé)國防工業(yè)的副總理羅戈津2013年6月在出席名為“成為強國：俄羅斯安全的保障”會議上指出：“華盛頓苦心研究全球閃電戰(zhàn)構(gòu)想已逾十年，其核心是使用非核武器在一小時內(nèi)對地球上任何地點實施打擊。”為實現(xiàn)這一目標(biāo)，美國在已有11艘航母的基礎(chǔ)上，到21世紀(jì)中葉還要建造十艘海上航母和太空母艦，這將對人類安全構(gòu)成巨大威脅。
國際貨幣基金組織按匯率計算，2012年中國GDP為82270億美元，相當(dāng)美國GDP156840億美元的52.5%。由中國國際經(jīng)濟交流中心、商務(wù)部貿(mào)易與經(jīng)濟合作研究院和美國國際戰(zhàn)略問題研究中心共同研究的課題《中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的未來十年》報告預(yù)測，2022年中國GDP將達(dá)到17萬億美元，相當(dāng)美國GDP21.1萬億美元的80.6%。但是，中國仍處在工業(yè)化中后期和全球產(chǎn)業(yè)鏈的中后端。中國如何加快建設(shè)創(chuàng)新型國家和加快工業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程呢？在此次“美國經(jīng)濟發(fā)展問題”研討會上，武漢大學(xué)陳繼勇教授和河北大學(xué)侯珺然研究員等總結(jié)和提出如下幾點啟示和對策建議。
發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用
企業(yè)是微觀經(jīng)濟的基礎(chǔ)、是開發(fā)新產(chǎn)品的主體和參與兩個市場競爭的主力軍。美國企業(yè)擁有專利多和核心競爭力強等優(yōu)勢，因此，控制了國內(nèi)外高端產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和關(guān)鍵零部件市場。在2012年世界500強中，美國132家跨國公司的全球銷售額相當(dāng)于美國進(jìn)出口總額的兩倍，美國仍是經(jīng)濟全球化受益最多的國家，美國企業(yè)是實施“再工業(yè)化”的主導(dǎo)力量。
處理好政府和市場的關(guān)系，主要是理順政府和企業(yè)的關(guān)系。政府要加強發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定和實施，加強宏觀調(diào)控、加強市場活動監(jiān)管、加強各類公共服務(wù)提供，建設(shè)法制政府和服務(wù)型政府。中國共產(chǎn)黨十八屆三中全會決定指出：“建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)。必須加快形成企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換的現(xiàn)代市場體系，著力清除市場壁壘，提高資源配置效率和公平性。”關(guān)于技術(shù)創(chuàng)新，要“建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新和機制，強化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位”。企業(yè)增強自主創(chuàng)新能力，有效參與“兩個市場”的合作與競爭。
增加用好研發(fā)投資
美國布魯金斯學(xué)會技術(shù)創(chuàng)新中心2013年3月發(fā)表題為《發(fā)明與移動經(jīng)濟》的報告顯示，美國研發(fā)投資占本國GDP的2.8%，奧巴馬政府提出將這一比例提高到3%。最重要的美國產(chǎn)學(xué)研既分工又合作，有效安排和利用研發(fā)投資。美國聯(lián)邦政府所屬720家實驗室主要進(jìn)行基礎(chǔ)研究；美國3500所大學(xué)都有研究所或?qū)嶒炇遥葟氖禄A(chǔ)研究又與企業(yè)密切合作、研發(fā)新產(chǎn)品；30多萬家企業(yè)主要把科技成果轉(zhuǎn)化生產(chǎn)力、開發(fā)新產(chǎn)品。
2012年中國研發(fā)投資占本國GDP的1.97%，但基礎(chǔ)研究占比和科技進(jìn)步對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率都低于美國等發(fā)達(dá)國家。2013年10月全國人大的一份調(diào)研報告顯示，中國基礎(chǔ)研究僅占全國研發(fā)投資的5%，而美國這一比例高達(dá)18.97%。全國人大常委會委員姚建年指出：“基礎(chǔ)研究是提升原創(chuàng)能力，實現(xiàn)可持續(xù)創(chuàng)新驅(qū)動的根本。”全國人大常委會委員吳曉靈提出：“在基礎(chǔ)學(xué)科和基礎(chǔ)研究上，國家財政要舍得花錢、舍得養(yǎng)人，讓潛心科研者的生活可以達(dá)到合理水平。”發(fā)達(dá)國家科技對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率已達(dá)70%至80%，而中國僅為31.6%。無論是研發(fā)投資占GDP之比還是基礎(chǔ)研究實力和科技進(jìn)步對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率，中國都要大力增強和提高，從而加快建設(shè)創(chuàng)新型國家。
澆灌人才生根土壤
全球技術(shù)移民的40%、全球“明星科學(xué)家”的62%和諾貝爾科學(xué)獎獲得者的70%集中在美國。2007年美國發(fā)生次貸危機以來，全球投資移民、技術(shù)移民和留學(xué)生仍源源不斷地流向美國。據(jù)統(tǒng)計，2007-2008學(xué)年在美國高校的國際學(xué)生達(dá)62.4萬，比上學(xué)年增加37%，2011-2012學(xué)年達(dá)到76萬，2012-2013學(xué)年達(dá)到82萬。現(xiàn)代新加坡的奠基人李光耀認(rèn)為，美國經(jīng)濟上在世界處于主導(dǎo)地位的一個重大原因是，“美國人會讓你在美國和他們在海外的跨國公司替他們工作”。
新中國成立60多年來，中國人力資源總量已達(dá)4200萬人，居世界第一位。但是，我國也是流失頂尖人才最多的國家。2012-2013學(xué)年在美國高校的中國留學(xué)生達(dá)23.6萬，占28.7%。據(jù)美國科學(xué)基金會統(tǒng)計，過去30年在美國獲得博士學(xué)位最多的是中國學(xué)生，其中90%留在美國。新華社記者2013年6月3日援引中央人才工作協(xié)調(diào)小組辦公室負(fù)責(zé)人提供的數(shù)據(jù)顯示，中國流失的頂尖人才數(shù)量居世界首位，其中科學(xué)和工程領(lǐng)域滯留率平均達(dá)87%。這位負(fù)責(zé)人指出，當(dāng)前國際人才競爭越發(fā)激烈，“人才戰(zhàn)爭”硝煙漸起。可喜的是，2012年中國出國留學(xué)回歸人數(shù)達(dá)27.29萬，有七成留學(xué)人員回國創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)，形成“史上最大回國潮”。
美國是世界最大發(fā)達(dá)國家和最大市場，中國是世界最大發(fā)展中國家和正在成為最大市場，兩國經(jīng)濟互補性仍大于競爭性，擴大和深化中美互補互利合作仍有很大潛力。美國實施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，中國加快工業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程，兩國都在努力向綠色低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，中美在開發(fā)和利用清潔和可再生能源以及環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域加強合作，形成人與自然、人與環(huán)境和諧發(fā)展，不僅造福兩國人民，而且將為全球應(yīng)對氣候變化、推進(jìn)世界經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。
