韓正表示，要從管國企向管國資轉(zhuǎn)變，更好體現(xiàn)國有資本出資人角色
時隔5年，上海國資改革再度發(fā)聲。作為體量近10萬億元的地方國資第一重鎮(zhèn)，上海打響了十八屆三中全會后地方國資改革的“第一槍”。
17日，上海市深化國資改革促進企業(yè)發(fā)展工作會議召開，資本市場已經(jīng)關(guān)注多時的改革方案，從坊間傳言變成了確定的《關(guān)于進一步深化上海國資改革促進企業(yè)發(fā)展的意見》(下稱《意見》)。
其中，以國資改革帶動國企改革，暢通國資流動渠道，通過發(fā)展混合所有制來提高國有企業(yè)活力和國有經(jīng)濟競爭力，成為題中之義。同時，上海國有企業(yè)將被劃分為競爭類、功能類和公共服務(wù)類公司，分別監(jiān)管。
上海市委書記韓正昨日在會議指出，要正視當(dāng)前上海國資國企的差距、不足和不適應(yīng)，下定決心深化國資改革、促進國企發(fā)展，管好用好這些寶貴財富，切實增強上海經(jīng)濟整體活力和競爭力。
國資流動平臺確定
上海國有經(jīng)濟體量很大，國資總額近10萬億元。數(shù)據(jù)顯示，2008年~2012年，地方經(jīng)營性國有資產(chǎn)總量年均增長17.4%;2012年，上海市地方國企創(chuàng)造的生產(chǎn)總值、新增固定資產(chǎn)投資、繳納各項稅金占全市總量都超過了五分之一。
韓正指出，必須清醒地認識到，以前的改革紅利已基本釋放，目前的國資國企現(xiàn)狀，與形勢的發(fā)展、與黨的十八屆三中全會的任務(wù)要求、與群眾的期待，有差距、有不足、有不適應(yīng)。
韓正表示，國資國企是上海發(fā)展的最大存量資源，其潛能亟待進一步釋放。上海國資國企存在許多明顯的、亟待解決的問題和瓶頸，比如，動力活力不夠足、作用貢獻不夠大、能級能量不夠高。
與5年前的國資改革方案不同，此次改革明確提出要建立公開透明規(guī)范的國資流動平臺，充分發(fā)揮市場配置資源功能，推動國有控股上市公司、非上市公司開放性市場化重組整合，實現(xiàn)資源、資產(chǎn)、資本、資金的良性循環(huán)。
據(jù)記者了解，明年要有一到兩家國有資本運作平臺公司進入實質(zhì)性運轉(zhuǎn)。目前已經(jīng)確定的一家可能是上海國有資本管理有限公司。
2010年3月31日，上海國有資本管理有限公司掛牌成立。媒體此前報道稱，成立該公司的主要任務(wù)，就是盤活國有存量、促進國有股權(quán)流動和確保國資保值增值。不過此后該公司并沒有更多動作。
上海社會科學(xué)院部門經(jīng)濟研究所所長楊建文對記者表示，目前國有上市公司都在集團公司名下，這樣的架構(gòu)下要實現(xiàn)國資便利、有效地進出，運作成本會比較高，因此通過統(tǒng)一的平臺加以統(tǒng)籌會更加合適。
此外，楊建文稱，接下來我國經(jīng)濟將會平穩(wěn)向上發(fā)展，此時也可以利用國有股的減持，補充資金進入社會保障等領(lǐng)域。
據(jù)記者了解，國資流動平臺不參與企業(yè)內(nèi)部管理，不干預(yù)企業(yè)生產(chǎn)運營。建立國資流動平臺只是意味著國有股權(quán)實際控制的變化，但是國資委與企業(yè)集團的監(jiān)管路徑不變，對干部、資產(chǎn)和日常事務(wù)的管理權(quán)限也不變。
韓正指出，深化國資改革，從過去管國企為主向管國有資本為主轉(zhuǎn)變，更好地體現(xiàn)國有資本出資人的角色。“管多、管少、不管”并舉，凡是和出資人有關(guān)的事情，都要嚴格地管起來;少管企業(yè)人事，特別是競爭類的企業(yè);不管企業(yè)內(nèi)部事務(wù)，把過去越位、錯位的歸位，讓企業(yè)更好更主動地面向市場。
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此前有說法稱，上海此次國資改革采用了新加坡淡馬錫模式。楊建文對此表示，淡馬錫模式對國資管理是有效的，但也是不可復(fù)制的。因為相較于新加坡國企純粹的保值增值目標(biāo)，我國國企的目標(biāo)是復(fù)合的，要發(fā)揮的作用和功能更多，因此雖然可以借鑒，但不能完全復(fù)制淡馬錫模式。
韓正昨日也表示，我們發(fā)展混合所有制，不是簡單地把國有企業(yè)一賣了之，更不是照搬照抄其他模式，而是要從實際出發(fā)推動改革。
80%國資集中重點領(lǐng)域
上海經(jīng)過上一輪的國資改革，國有企業(yè)已經(jīng)從2008年的79個行業(yè)，收縮到目前的55個行業(yè)。其中絕大部分地方國資集聚在20個行業(yè)。
但是，盡管經(jīng)過了多年的調(diào)整，國資總量在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中占比還是較高，而先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的比重并不高，由此也體現(xiàn)出溢出效應(yīng)不明顯、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用不明顯的弱點。因此，如何進一步突出主業(yè)、優(yōu)化布局、縮短戰(zhàn)線，成為新一輪國資改革的重要任務(wù)。
《意見》指出，未來3~5年，要將國資委系統(tǒng)80%以上的國資集中在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施與民生保障等關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。
韓正昨日亦表示，上海要通過3~5年的努力，使國有資本的80%以上，集中在戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、民生改善領(lǐng)域。
上海市市長楊雄則指出，國資監(jiān)管改革是關(guān)鍵，政府不能既當(dāng)“裁判員”、又當(dāng)“運動員”，要敢于“開閘放水”、“放虎歸山”。國資布局優(yōu)化是途徑，要切實做到有所為、有所不為。
有知情人士表示，上海將會大力開展國資國企縱向整合橫向聯(lián)動，利用資本市場推動更多國企整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市，成為公眾公司。對競爭類企業(yè)，能夠整體上市的，要盡快成為公眾公司;功能類和公共服務(wù)類企業(yè)的有些板塊也可以上市，比如環(huán)保、污水處理、機場經(jīng)營等。
上海國資系統(tǒng)企業(yè)上海現(xiàn)代建筑設(shè)計(集團)有限公司自去年開始推進集團整體改制工作，該公司負責(zé)人告訴記者，有望在2015年實現(xiàn)上市A股的目標(biāo)。
韓正昨日指出，實踐證明，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，比較可行的基本方式是成為公眾公司、實現(xiàn)整體上市。
近段時間以來，上海國資改革的動作已經(jīng)頻繁出現(xiàn)。12月5日浦東金橋停牌之后，12月11日蘭生股份也宣布停牌，12日發(fā)布公告稱蘭生股份大股東蘭生集團與上海東浩實施聯(lián)合重組。15日晚間上海梅林也就限制性股權(quán)激勵草案發(fā)布公告。
分類監(jiān)管
業(yè)界呼吁多時的國資分類監(jiān)管，此次也得以落實。根據(jù)《意見》，國有企業(yè)將分為競爭類、功能類和公共服務(wù)類，并逐步實現(xiàn)差異化管理。
其中，競爭類企業(yè)的目標(biāo)是，以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)經(jīng)濟效益最大化為主要目標(biāo)，兼顧社會效益，努力成為國際國內(nèi)同行業(yè)中最具活力和影響力的企業(yè)。
功能類企業(yè)，以完成戰(zhàn)略任務(wù)或重大專項為主要目標(biāo)，兼顧經(jīng)濟效益;公共服務(wù)類企業(yè)，以確保城市正常運行和穩(wěn)定、最大限度實現(xiàn)社會效益為主要目標(biāo)，引入社會評價。
與此同時，不同類別的國有企業(yè)，其法人治理結(jié)構(gòu)也有差異。比如，競爭類企業(yè)“積極推進以外部董事占多數(shù)的董事會建設(shè)，強化董事會功能”，強調(diào)“董事長為法定代表人，原則上兼任黨委書記，與總經(jīng)理分設(shè)”;而功能型及公共服務(wù)類企業(yè)原則上董事長為法定代表人，經(jīng)法定程序兼任總經(jīng)理，與黨委書記分設(shè)。
此外，昨天配套發(fā)布的相關(guān)文件也提出，全面推行國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期制契約化管理，明確了上海國企一把手將面臨三年一考。
楊建文對記者表示，對比2008年的國資國企改革，上海此次對于國資的定位、分類和監(jiān)管等領(lǐng)域的認知和舉措，都更加到位了。
此外，國企的激勵機制也發(fā)生了重大改變，《意見》提出建立健全企業(yè)核心骨干長效激勵約束機制，逐步實現(xiàn)收入分配與市場水平接軌。具備再融資能力的國有控股上市公司，可實施股權(quán)激勵或激勵基金計劃。符合條件的競爭類企業(yè)實施股權(quán)、現(xiàn)金兩種類型的中長期激勵。
韓正表示，國資改革根本是有利于企業(yè)家成長集聚的制度建設(shè)。“要對企業(yè)家多些理解和包容，不能總是對著報表看數(shù)字來評價企業(yè)家。急功近利的決策，也許短期報表會好看;立足長遠的決策，也許當(dāng)年的報表并不好看;有的決策為了長遠利益，還要犧牲一些眼前利益。”
“只要企業(yè)依法依規(guī)、企業(yè)家勤勉盡責(zé)沒有牟取私利，就不該作負面評價。這些機制，當(dāng)前上海相當(dāng)缺乏。”韓正說。
目前上海已經(jīng)成立了深化上海國資改革促進企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，小組組長由上海市分管副市長周波擔(dān)任。并且，上海也初步考慮把國資改革列為明年重點推進和督查的工作。