上海市政府昨天公布了《進(jìn)一步深化上海國資改革促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的意見》，提出“國資國企改革20條”，對發(fā)展混合所有制、加強(qiáng)國資監(jiān)管和完善現(xiàn)代企業(yè)制度等作出部署。上海國資在地方國資系統(tǒng)中體量最大，也是十八屆三中全會后第一家推出改革方案的。意見從國資管理、國資布局、國有企業(yè)三個方面確立未來3-5年改革主要目標(biāo)。上海對國有企業(yè)按照競爭類、功能類、公共服務(wù)類三個類別進(jìn)行分類管理；將逐步提高國有資本收益上繳比例。
□關(guān)鍵詞
分類監(jiān)管
【意見要求】上海國有企業(yè)將優(yōu)化國資流動平臺機(jī)制，以分類監(jiān)管為基礎(chǔ)，按照競爭類、功能類、公共服務(wù)類三類進(jìn)行分類管理。
■解讀 避免公益性國企損害百姓福利
在現(xiàn)實中，人們會經(jīng)常碰到這樣的困惑：一家壟斷型國有企業(yè)，如果虧損了，外界會指責(zé)它造成國有資產(chǎn)流失。如果賺錢了，而且賺得很多，外界又會認(rèn)為它憑借壟斷地位與民爭利。
這個困惑，實際上是國企功能定位不清的問題。北京師范大學(xué)公司治理與企業(yè)發(fā)展研究中心主任高明華指出，在現(xiàn)實生活中，一些具有壟斷性質(zhì)、本該提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的國企，卻存在過度市場化的傾向。“對于這類企業(yè)，考核它的指標(biāo)不應(yīng)該是賺多少錢，而是能否向公眾提供高質(zhì)量的公共產(chǎn)品和服務(wù)。”
為此，上海市提出，要明確國企功能定位并實施分類管理。競爭類國企以經(jīng)濟(jì)效益最大化為主要目標(biāo)，功能類國企以完成戰(zhàn)略任務(wù)或重大專項任務(wù)為主要目標(biāo)，公共服務(wù)類國企以確保城市穩(wěn)定運(yùn)行、實現(xiàn)社會效益為主要目標(biāo)，并引入社會評價。
顯然，實施分類監(jiān)管后，國企不再是簡單地追求“資產(chǎn)保值增值或企業(yè)利益最大化”，而是在更高的層面上謀求“百姓福利最大化”。這也是國企作為全民所有制企業(yè)的本意。
申銀萬國分析指出，新一輪的上海國資改革在分類監(jiān)管基礎(chǔ)上，將競爭類企業(yè)完全推向市場，以市場為導(dǎo)向。
在海通證券分析師姜超看來，改革將使公益性行業(yè)加大國家投入，自然壟斷行業(yè)將把自然壟斷環(huán)節(jié)和可引入競爭環(huán)節(jié)分開，一般性競爭領(lǐng)域完全放開。除“供水、供氣、供電、公共交通”等公益性行業(yè)和“電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)、鐵路路網(wǎng)、電信網(wǎng)絡(luò)”等網(wǎng)絡(luò)型壟斷環(huán)節(jié)外，其他領(lǐng)域政府均鼓勵打破壟斷，引入競爭。
當(dāng)然，就目前的分類而言，各個類別間的界限不一定那么清楚，這就需要對國有資產(chǎn)布局進(jìn)行再調(diào)整。
上海國企將被分為三類競爭類以企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益最大化為主要目標(biāo)，兼顧社會效益。功能類以完成戰(zhàn)略任務(wù)或重大專項為主要目標(biāo)，兼顧經(jīng)濟(jì)效益。公共
以確保城市正常運(yùn)行和穩(wěn)定、實現(xiàn)社會效益為主要服務(wù)類目標(biāo)。
□關(guān)鍵詞
走出去
【意見要求】將優(yōu)化國資結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)布局，加強(qiáng)國際化導(dǎo)向，鼓勵企業(yè)立足本土融入全球，提高國際競爭力。上海將培育具有國際競爭力和影響力的企業(yè)集團(tuán)，支持有條件的企業(yè)開展境外投資和跨國經(jīng)營。
■解讀 出海“覓食”民企國企應(yīng)結(jié)伴
分析人士透露，上海國資未來或?qū)⒔M建2－3家國有投資公司，不排除在海外市場進(jìn)行資本運(yùn)作。
專家認(rèn)為，國資國企出海“覓食”面臨機(jī)遇與挑戰(zhàn)，除了要適應(yīng)國際市場的規(guī)則，培養(yǎng)和吸納國際化人才團(tuán)隊，還要不斷探索和優(yōu)化最適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)環(huán)境、市場需求，并且符合企業(yè)實際的商業(yè)模式。
復(fù)旦大學(xué)企業(yè)研究所所長張暉明教授認(rèn)為，企業(yè)國際化戰(zhàn)略分為三個層面，產(chǎn)品走出去、資本走出去以及經(jīng)營能力走出去，以前中國制造的產(chǎn)品走出國門，經(jīng)過多層次代理才能接觸到海外市場的消費(fèi)者，定價權(quán)和利潤空間被中間商控制，這種國際化的競爭力并不強(qiáng)。中國企業(yè)真正要在國際市場競爭中占有一席之地，必須在這三個層面有所突破。
一家大型民營企業(yè)的總裁稱，無論是國有企業(yè)還是民營企業(yè)，政府都應(yīng)鼓勵其根據(jù)自身的條件積極實施國際化戰(zhàn)略，但必須是通過企業(yè)自身出海“覓食”。從某種意義上來講，多元化、混合所有制的企業(yè)更容易走出去，因此民營企業(yè)、國有企業(yè)在實施國際化戰(zhàn)略時應(yīng)適時“結(jié)伴而行”。
□關(guān)鍵詞
去行政化
【意見要求】要推進(jìn)市場化導(dǎo)向的選人用人和管理機(jī)制。具體措施包括“全面推行國企領(lǐng)導(dǎo)人任期制契約化管理”、“合理提高市場化選聘比例，在市場化程度較高的企業(yè)，積極推行職業(yè)經(jīng)理人制度”等。
■解讀 不能既當(dāng)高官又拿高薪
國企改革，最難改的其實是人。公眾比較深切的感受是，很多國企領(lǐng)導(dǎo)人更像官員而不是企業(yè)家。事實上他們也是有行政級別的：很多中央企業(yè)負(fù)責(zé)人是“副部級”，地方重點(diǎn)國企負(fù)責(zé)人是“副局級”……
國企行政化色彩過濃的弊病，現(xiàn)在已經(jīng)看得很清楚。比如，企業(yè)家強(qiáng)調(diào)冒險和創(chuàng)新精神，而官員則趨于保守。一個國企負(fù)責(zé)人，如果在任時不犯大的錯誤，基本可以舒舒服服干到退休。
還有一些國企負(fù)責(zé)人，一邊享受與行政級別掛鉤的各種資源，一邊還拿著市場化的高薪，公眾對此頗有意見。
上海此次出臺的國
資改革意見中，國企“去行政化”是濃墨重彩的一筆。
當(dāng)然，“去行政化”是一個漸進(jìn)的過程。“對于國企一把手，短期內(nèi)全部取消行政級別可能有點(diǎn)難。但可以采取這樣的辦法：有人不適合干企業(yè)，就讓他退回政府行政崗位。有的臨近退休，退休后再用市場化選聘來招才。總之這個方向一定要堅持。”中歐國際工商學(xué)院教授王建鉚認(rèn)為。
復(fù)旦大學(xué)企業(yè)研究所所長張暉明認(rèn)為，在通過“去行政化”、讓國企負(fù)責(zé)人完成“身份轉(zhuǎn)換”后，建立長效的激勵約束機(jī)制才能提上日程。
□關(guān)鍵詞
國資上繳
【意見要求】將逐步提高國有資本收益上繳比例，到2020年不低于30%。上繳收益按產(chǎn)業(yè)調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民生保障各三分之一支出。
■解讀國企賺了錢紅利全民共享
“不能讓國企賺了錢成為一小部分人的超額福利，而應(yīng)該成為全民共享的紅利。”中歐國際工商學(xué)院教授王建鉚說。
不過，國資領(lǐng)域研究者、天強(qiáng)管理咨詢公司總經(jīng)理祝波善表示，此次上海國資改革方案里有關(guān)國資上繳比例的說法在之前十八屆三中全會里已經(jīng)明確提出。當(dāng)時央企普遍反映壓力很大，此次上海又提出后，上海的地方國企壓力無疑更大。理論上，紅利上繳比例的提高，會使老百姓得到實惠，但這會牽扯到復(fù)雜的行政管理體制。錢收上來之后，怎么花，拿去做了些什么事，這個更重要更關(guān)鍵，所以提高上繳比例之后需要更好的監(jiān)管體系。
對于此次上海國資改革方案，祝波善表示總體來看有著積極的意義，上海先行先試對全國其他地方的國資改革也有一定的借鑒意義，但是這仍然掩蓋不了缺乏新意、未能觸及核心改革的流弊，突破的力度不是太大。