2013年，國家相繼出臺《循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動計劃》、《大氣污染防治行動計劃》、《國家環(huán)境監(jiān)管能力建設“十二五”規(guī)劃》、《關于加快節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》。《大氣污染防治計劃》、《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》等一些列環(huán)保政策。十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出：“要健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度和用途管制制度，劃定生態(tài)保護紅線，實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度，改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制。”
一系列環(huán)保政策陸續(xù)出臺
2月，國務院引發(fā)《循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動計劃》，這是我國制定的第一部循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。
發(fā)展戰(zhàn)略及行動計劃提出的中長期發(fā)展目標是：循環(huán)型生產(chǎn)方式廣泛推行，綠色消費模式普及推廣，覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系初步建立，資源產(chǎn)出率大幅度提高，可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強。近期目標(到“十二五”末)是：主要資源產(chǎn)出率提高15%，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到1.8萬億元。
發(fā)展戰(zhàn)略及行動計劃提出循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的重點任務，首先是構(gòu)建循環(huán)型工業(yè)體系;其次構(gòu)建循環(huán)型農(nóng)業(yè)體系;同時構(gòu)建循環(huán)型服務業(yè)體系;推進社會層面循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展;實施大循環(huán)戰(zhàn)略，加快建設循環(huán)型社會。
6月，國務院發(fā)布《大氣污染防治行動計劃》十條措施力促空氣質(zhì)量改善。
行動計劃提出，經(jīng)過五年努力，使全國空氣質(zhì)量總體改善，重污染天氣較大幅度減少;京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。力爭再用五年或更長時間，逐步消除重污染天氣，全國空氣質(zhì)量明顯改善。具體指標是：到2017年，全國地級及以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上，優(yōu)良天數(shù)逐年提高;京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域細顆粒物濃度分別下降25%、20%、15%左右，其中北京市細顆粒物年均濃度控制在60微克/立方米左右。
為實現(xiàn)以上目標，行動計劃確定了十項具體措施：一是加大綜合治理力度，減少多污染物排放。全面整治燃煤小鍋爐，加快重點行業(yè)脫硫、脫硝、除塵改造工程建設。綜合整治城市揚塵和餐飲油煙污染。加快淘汰黃標車和老舊車輛，大力發(fā)展公共交通，推廣新能源汽車，加快提升燃油品質(zhì)。二是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。嚴控高耗能、高排放行業(yè)新增產(chǎn)能，加快淘汰落后產(chǎn)能，堅決停建產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)違規(guī)在建項目。三是加快企業(yè)技術改造，提高科技創(chuàng)新能力。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，促進重大環(huán)保技術裝備、產(chǎn)品的創(chuàng)新開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化應用。四是加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，增加清潔能源供應。到2017年，煤炭占能源消費總量比重降到65%以下。京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域力爭實現(xiàn)煤炭消費總量負增長。五是嚴格投資項目節(jié)能環(huán)保準入，提高準入門檻，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，嚴格限制在生態(tài)脆弱或環(huán)境敏感地區(qū)建設“兩高”行業(yè)項目。六是發(fā)揮市場機制作用，完善環(huán)境經(jīng)濟政策。中央財政設立專項資金，實施以獎代補政策。調(diào)整完善價格、稅收等方面的政策，鼓勵民間和社會資本進入大氣污染防治領域。七是健全法律法規(guī)體系，嚴格依法監(jiān)督管理。國家定期公布重點城市空氣質(zhì)量排名，建立重污染企業(yè)環(huán)境信息強制公開制度。提高環(huán)境監(jiān)管能力，加大環(huán)保執(zhí)法力度。八是建立區(qū)域協(xié)作機制，統(tǒng)籌區(qū)域環(huán)境治理。京津冀、長三角區(qū)域建立大氣污染防治協(xié)作機制，國務院與各省級政府簽訂目標責任書，進行年度考核，嚴格責任追究。九是建立監(jiān)測預警應急體系，制定完善并及時啟動應急預案，妥善應對重污染天氣。十是明確各方責任，動員全民參與，共同改善空氣質(zhì)量。
8月，環(huán)保部、發(fā)改委、財政部聯(lián)合印發(fā)《國家環(huán)境監(jiān)管能力建設“十二五”規(guī)劃》，以總量減排、質(zhì)量改善、風險防范、基礎完善為著力點，在環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察、預警、應急、信息、評估、統(tǒng)計、科技、宣教等領域開展能力建設，切實加強環(huán)境監(jiān)管能力。
8月，國務院出臺《關于加快節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》。《意見》的主要內(nèi)容有：到2015年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值要達到4.5萬億元，產(chǎn)值年均增速保持15%以上，有效拉動消費需求和社會投資。《意見》提出節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)為未來促進投資和消費、拉動國民經(jīng)濟增長的新引擎。《意見》明確四項重點任務，即聚焦重點領域、發(fā)揮政府帶動作用、擴大消費需求、加強創(chuàng)新。
9月，國務院發(fā)布大氣污染防治計劃(以下簡稱《大氣十條》)，為進一步推動全國大氣污染防治力度，國務院批準由環(huán)保部、國家發(fā)改委等多個部門組成全國大氣污染防治部級協(xié)調(diào)會機制。
據(jù)介紹，《大氣十條》發(fā)布后，全國已有20多個省份組織召開省(區(qū)、市)委常委會議和省(區(qū)、市)政府常務會議，專題研究部署大氣污染防治工作。北京、天津、河北、上海等10多個省(市)發(fā)布了本地區(qū)的《大氣十條》實施方案，北京、天津、河北等省(市)出臺了重污染天氣應急預案，與各區(qū)縣和有關單位簽訂了大氣污染防治目標責任書。京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作機制也已全面啟動。
10月，中央財政安排50億資金治理京津冀大氣污染。該項資金以“以獎代補”的方式，按上述地區(qū)預期污染物減排量、污染治理投入、PM2.5濃度下降比例三項因素分配。本年度結(jié)束后，中央財政將對上述地區(qū)大氣污染防治工作成效進行考核，根據(jù)實際考核結(jié)果再進行獎勵資金清算，突出績效導向作用。
10月，國務院總理李克強簽署國務院令，公布《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》，自2014年1月1日起施行。條例對于進一步加強城鎮(zhèn)排水與污水處理的管理，保障城鎮(zhèn)排水與污水處理設施安全運行，防治城鎮(zhèn)水污染和內(nèi)澇災害，保障公民生命、財產(chǎn)安全和公共安全，保護環(huán)境，具有重要意義。
打造節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè) 成國民經(jīng)濟新支柱
8月，國務院全文下發(fā)《關于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》。意見提出，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增速在15%以上，到2015年，總產(chǎn)值達到4.5萬億元，成為國民經(jīng)濟新的支柱產(chǎn)業(yè)。
按照目標，環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增速在15%以上，在當前經(jīng)濟持續(xù)低迷的狀態(tài)下，很難有其他行業(yè)的增速能夠比擬環(huán)保產(chǎn)業(yè)，由此可見，未來環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必然成為拉動投資和消費的新經(jīng)濟增長點，將極大推動產(chǎn)業(yè)升級和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。隨著政策的不斷推進，環(huán)保產(chǎn)業(yè)目前已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略。
環(huán)保產(chǎn)業(yè)是一個新興的業(yè)態(tài)，它具有環(huán)境公益性、經(jīng)濟活動性、社會規(guī)模性、專門技術性、新興性等特點，與其他經(jīng)濟部門相互滲透，并不獨立，呈現(xiàn)出全新的價值構(gòu)成。環(huán)保產(chǎn)業(yè)成長性極強，市場需求廣，專業(yè)性較強，因此，其價值體現(xiàn)難度較大，具有強烈的政策及制度驅(qū)動特性。但由于環(huán)保產(chǎn)業(yè)具有顯著的社會責任特性，因此，在各國都受到重點關注，環(huán)保產(chǎn)業(yè)已經(jīng)融入到個性經(jīng)濟活動中，未來的經(jīng)濟戰(zhàn)爭必然抹上濃重的環(huán)保色彩。
意見提出，要圍繞重點領域，促進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平全面提升。該重點領域包括加快節(jié)能技術裝備升級換代，提升環(huán)保技術裝備水平，發(fā)展資源循環(huán)利用技術裝備，壯大節(jié)能環(huán)保服務業(yè)等四個方面。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢觀察，未來環(huán)保裝備將向成套化、尖端化、系列化方向發(fā)展，此外，當前國際貿(mào)易中的“綠色壁壘”也為環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來了巨大的市場空間。
當前中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)還處于快速發(fā)展階段，其邊界和內(nèi)涵仍在不斷延伸和豐富，因此，當前政策拉動和法規(guī)驅(qū)動對產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到非常積極的作用。但同時，市場導向?qū)π袠I(yè)而言，是可持續(xù)發(fā)展的重要支撐，因此，雙輪驅(qū)動對行業(yè)的成長具有不可替代性。目前，在促進產(chǎn)能高速推進的過程中，需要不斷擴大有效的市場需求，使兩者不斷匹配與磨合，防止出現(xiàn)大規(guī)模的產(chǎn)嫩過剩與供不應求。
用制度保護生態(tài)環(huán)境
11月，中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議通過的公報，明確了全面深化改革的總目標、總?cè)蝿盏龋渲兄赋觯骸耙∪匀毁Y源資產(chǎn)產(chǎn)權制度和用途管制制度，劃定生態(tài)保護紅線，實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度，改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制。”
“全會提出，建設生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護生態(tài)環(huán)境。要健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度和用途管制制度，劃定生態(tài)保護紅線，實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度，改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制。”
普通人從沒有像今天這樣，對身邊的環(huán)境表示高度的關心以及重重憂慮。“改革不能光盯著經(jīng)濟了，空氣臟了，日子過得有什么勁。”當霧霾頻頻來襲，許多人表達這樣的想法。
“我們很高興地看到，建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，成為全面深化改革的重要內(nèi)容。”環(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心主任夏光說。
他認為，三中全會公報中，關于加強生態(tài)文明建設的論述有三個特點：一是深化了五位一體的戰(zhàn)略布局，把“緊緊圍繞建設美麗中國深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度”作為六個“緊緊圍繞”之一，統(tǒng)一部署。二是確立了生態(tài)文明制度建設在全面深化改革中的地位，提出“必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護生態(tài)環(huán)境”。三是豐富了生態(tài)文明制度建設的內(nèi)容，把“資源產(chǎn)權、用途管制、生態(tài)紅線、有償使用、生態(tài)補償、管理體制”等內(nèi)容充實到生態(tài)文明制度體系中來。
“建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，既是全面深化改革的重要內(nèi)容，又是加強生態(tài)文明建設的核心任務，非常重要。”夏光建議，建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，應該從“科學的決策和責任制度、有效的執(zhí)行和管理制度、內(nèi)化的道德和自律制度”這三個方面展開。
完善科學決策制度，應加大對各級黨政領導生態(tài)文明建設的問責力度，特別是把生態(tài)文明建設實績作為任用干部的依據(jù)。對重大規(guī)劃和發(fā)展項目進行科學的、社會廣泛參與的環(huán)境影響評價。
強化法治管理制度，關鍵是加快生態(tài)文明建設立法進程，推動現(xiàn)有各種法律的“生態(tài)化”調(diào)整。
提高全社會的生態(tài)文明自覺行動能力，包括強化企業(yè)的社會責任感和榮譽感;培育公眾的現(xiàn)代環(huán)境公益意識和環(huán)境權利意識。“生態(tài)環(huán)境好了，人人都受益，這是新一輪改革增進人民福祉的重要方面。”