中國經濟持續(xù)３０多年的高速增長，與財稅改革的推進密不可分。
２０１３年，面對經濟下行壓力以及財政收入增速的放緩，我國財稅改革不斷攻堅破冰，在中國經濟加快轉型升級的大棋局中扮演著重要角色。
展望２０１４年，在全面深化改革的鏗鏘鼓點中，新一輪財稅改革蓄勢待發(fā)，必將為經濟社會發(fā)展注入新的動力和活力。
財政收入逐步回升 支出優(yōu)化結構促經濟轉型
２０１３年，我國財政收入增長呈現前低后高走勢。財政部數據顯示，今年前１１個月累計，全國財政收入１１９６５０億元，比去年同期增長９．９％。分季度看，今年一季度增長６．９％，二季度增長８．１％，三季度增長回升到１１．２％。
中央財政收入的變化尤其大，年內經歷了由負轉正的過程，并在８月以來持續(xù)兩位數增長。１１月份，中央財政收入同比增速高達１６．７％。
財政收入增幅的變化與我國宏觀經濟形勢以及財稅政策的調整密切相關，年初財政收入增速明顯放緩，主要受經濟增速放緩以及一系列結構性減稅等政策影響。
值得關注的是，在經濟運行面臨諸多挑戰(zhàn)的背景下，今年以來國家并未出臺大規(guī)模的財政刺激政策，而是在保持財政赤字總規(guī)模不變的前提下，以政策微調促進穩(wěn)增長、調結構、保民生。
在財政收支矛盾較為突出的背景下，今年財政部門加大力度調整支出結構，中央政府各部門一般性支出縮減５％，同時努力保障民生重點支出需要，醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、城鄉(xiāng)社區(qū)事務、節(jié)能環(huán)保等支出持續(xù)兩位數增長。
財政部數據顯示，今年前１１個月，全國公共財政支出達到１１４６９７億元，同比增長９．３％。其中，中央財政本級支出１７７４６億元，同比增長４．７％。
“今年節(jié)能環(huán)保領域支出超過２０００億元，為我國發(fā)展綠色經濟創(chuàng)造了條件，有助于推進經濟轉型發(fā)展。”財政部財科所副所長白景明說。
財稅改革提速 增強經濟內生動力
營改增試點的擴圍無疑是今年財稅政策的一大亮點。今年８月１日起，交通運輸業(yè)和部分現代服務業(yè)營改增試點推向全國。從２０１４年１月１日起，鐵路運輸和郵政服務業(yè)也將納入營改增試點。
此外，從今年８月１日起，我國還對小微企業(yè)中月銷售額不超過２萬元的增值稅小規(guī)模納稅人和營業(yè)稅納稅人，暫免征收增值稅和營業(yè)稅。
白景明說，營改增有利于產業(yè)結構調整，對加快第三產業(yè)的發(fā)展有明顯作用。此外，營改增帶來的行業(yè)減稅，對制造業(yè)轉型升級也有積極作用。
國家稅務總局數據顯示，今年前１０個月，營改增試點共減稅９３９．６５億元，預計全年減稅超１２００億元。
除了營改增改革試點的大步推進，一系列旨在打破體制機制障礙、釋放市場經濟活力的財稅改革舉措相繼出臺，不斷增強經濟發(fā)展內生動力。
今年以來，在新一屆政府加快改革步伐、更大力度推進轉變政府職能的大背景下，旨在規(guī)范政府行為、更好為企業(yè)和個人減負的行政事業(yè)性收費改革再現新動向。
繼今年８月１日起財政部和國家發(fā)展改革委取消和免征３３項中央級行政事業(yè)性收費后，１１月１日起兩部門再取消３１４項省級行政事業(yè)性收費。至此，今年以來已取消和免征３４７項行政事業(yè)性收費。
如何更好發(fā)揮市場對資源配置的作用也是今年深化財稅改革的重點。繼２０１１年１１月１日，原油和天然氣資源稅從價計征改革在全國范圍內推開，今年１月１日起，我國又在部分地區(qū)實施了部分金屬和非金屬礦資源稅改革。
對此，財政部部長樓繼偉表示，下一步還要將煤炭等資源品目逐步納入從價計征范圍，通過全面推進資源稅改革、完善消費稅、支持能源價格市場化改革、支持新能源和可再生能源發(fā)展等多項財稅舉措，凸顯市場對資源配置的作用。
財政可持續(xù)發(fā)展面臨挑戰(zhàn) 財稅改革亟待攻堅
財稅改革牽一發(fā)而動全身。當前，我國經濟正處于加快轉型的關鍵階段，如何深化財稅體制改革、更好發(fā)揮財稅政策的杠桿作用，是破解經濟運行中一些深層次矛盾和問題的突破口。
不過，專家指出，當前宏觀環(huán)境出現的諸如經濟結構失衡、國民收入分配格局不合理、地方政府對土地出讓金依賴嚴重等新情況、新問題、新矛盾，凸顯深化財稅體制改革的必要性和難度。
隨著財政收入增長由高速向中速轉軌，未來財政收支矛盾會越來越突出，財政如何可持續(xù)發(fā)展以支持經濟成功轉型升級，面臨很大挑戰(zhàn)。而面對民生等剛性支出和地方政府的投資沖動，如何化解地方債務隱患，決策層正面臨考驗。
展望新一輪財稅體制改革，黨的十八屆三中全會已經吹響了改革要涉險灘、啃硬骨的攻堅號角。
“未來財稅改革的大方向已經明確。”上海財經大學公共經濟與管理學院教授胡怡建說，三中全會提出改進預算管理制度、完善稅收制度以及建立事權和支出責任相適應的制度，三條線都將緊鑼密鼓地推進。
面對即將到來的２０１４年，專家表示，全面深化改革的大棋局下，更多財稅改革舉措有望與價格、土地、金融等領域改革配套聯動出臺，通過加強頂層設計，以組合拳方式推動釋放改革紅利。
“預算改革將是明年最重要的改革，要規(guī)范所有財政資金使用單位和個人的合規(guī)和績效。如果做好了，不僅有助于財政改革順利推進，還將加速和促進政府的改革。”社科院財經戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇說。
楊志勇認為，預算改革的另一重要方面是建立跨年度預算平衡機制。“要建立中期預算，比如三年滾動預算，這也有助于解決年末集中花錢的問題。”他說。
稅制改革方面，胡怡建指出，增值稅還將繼續(xù)擴圍，資源稅、消費稅等改革也有望推進。而一些有難度的改革如所得稅、環(huán)境稅、房產稅，可能需要通過立法推進。
對于中央與地方事權的劃分，胡怡建認為，未來要適度加強中央事權，基本的跨區(qū)域性公共服務應由地方轉為中央。事權確定后，也要考慮財力的匹配，保障地方發(fā)展的積極性，但這會經歷一個長期過程。