不簡單以國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率論英雄、留下爛賬要追責、多頭重復考核要清理……
中央組織部日前印發(fā)《關于改進地方黨政領導班子和領導干部政績考核工作的通知》，專家學者和基層干部認為，《通知》有望改變不少地方領導干部“唯ＧＤＰ（國內(nèi)生產(chǎn)總值）論”的扭曲政績觀，使科學發(fā)展觀成為制度性約束。
“《通知》體現(xiàn)的政績考核標準，將調(diào)動廣大干部堅持科學發(fā)展的積極性、主動性、創(chuàng)造性，使他們感受到干部評價工作的公平與公正。”中國社科院政治學研究所所長房寧說。
“三拍”干部戴上“緊箍咒”，盲目舉債搞“政績”要追責
對廣大干部而言，考核是最有用的“指揮棒”，選人用人標準是最有效的“風向標”。
“科學發(fā)展觀已經(jīng)成為黨的意志和廣大黨員干部的共識，但要在實際工作中真正落實科學發(fā)展觀，就需要對干部政績考核體系進行修正，以科學發(fā)展觀為指導建立和形成干部考核評價標準。”房寧說。
追求“短平快”、大舉借債搞“政績工程”“形象工程”、以犧牲環(huán)境為代價換取ＧＤＰ增長數(shù)字的光鮮……當前，在一些地方，違背科學發(fā)展的現(xiàn)象還時有發(fā)生。
在中部地區(qū)一個縣，投資千萬元的公園為了給五星級酒店項目“讓路”，尚未建好就被毀掉，而短短三年多，這里因重復建設毀掉的新建項目就多達五個，總造價超億元。
很多群眾形容一些地方的領導干部在工作中，“拍腦袋決策、拍胸脯蠻干、拍屁股走人”，而在留下一屁股爛賬之后，官照當照升。
而從“加強對政績的綜合分析”，到“加強對政府債務狀況的考核”，再到“制定違背科學發(fā)展行為責任追究辦法”，《通知》一方面給堅持科學發(fā)展的干部“松綁鼓勁”，另一方面則給那些盲目片面追求ＧＤＰ增長率的干部戴上“緊箍咒”。
基層干部表示，從思想上糾正不正確的政績導向，把政府債務作為一個硬指標納入政績考核，那種沒有連帶責任的路子不能再走下去了；離任要審計，終身要追責，不能讓有些人不顧條件、為了出政績搞一屁股債，最后拍拍屁股走人，官一路升上去。
“《通知》傳遞出的導向性非常明確，就是不再單純以ＧＤＰ增長為決定性指標選拔干部。”山東濰坊峽山區(qū)黨工委書記馬清民說，“而那些自覺堅持和領導科學發(fā)展、成績突出、群眾公認的干部才能被重用、受提拔。”
“看經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設和黨的建設的實際成效，看解決自身發(fā)展中突出矛盾和問題的成效”；“既注重考核顯績，更注重考核打基礎、利長遠的潛績”……
“有了正確的‘指揮棒’，就能引導干部樹立正確的政績觀，真正把工作重心轉(zhuǎn)向有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展上來，轉(zhuǎn)到民生改善、社會和諧和生態(tài)環(huán)境建設上來。”國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟研究院常務副院長王一鳴說。
發(fā)展不能“等靠要”，從追求速度轉(zhuǎn)向追求質(zhì)量
在很多領導干部心中，ＧＤＰ“情結(jié)”并非立刻就能淡化。民生事業(yè)、社會建設、文化發(fā)展無一不需要財力的支撐，不重點考核ＧＤＰ增長率，干部怎樣帶動人民群眾求發(fā)展？
中組部有關負責人介紹，在《通知》文件稿起草過程中，也有地方提出了擔憂：考核不強調(diào)ＧＤＰ，會不會使經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的領導干部在發(fā)展中出現(xiàn)消極情緒？
此外，據(jù)統(tǒng)計，全國２７８７個縣中，明確不考核ＧＤＰ的縣有１１００多個，其中包括重點生態(tài)功能區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)。此次下發(fā)的《通知》明確指出，對限制開發(fā)區(qū)域不再考核地區(qū)生產(chǎn)總值。
山東莒縣就屬于限制開發(fā)的區(qū)域。縣委書記劉守亮認為，一方面，中央和省里要有一些補償資金或者轉(zhuǎn)移支付資金加以保障，但這并不意味著干部就可以“等靠要”。
“我們可以利用自身優(yōu)勢，做好發(fā)展旅游、服務行業(yè)等方面的大文章。”劉守亮說。
中組部負責人表示，強調(diào)不簡單以ＧＤＰ論英雄，不是不要ＧＤＰ了，不是不要經(jīng)濟增長了。我們?nèi)匀灰卫螆猿忠越?jīng)濟建設為中心，合理的經(jīng)濟增長率一定是要有的，需要防止的是把發(fā)展簡單化為增加生產(chǎn)總值，一味在增長率上進行攀比，以生產(chǎn)總值排名比高低。因此，對干部來說，不是沒有發(fā)展的壓力了，而是壓力更大了、要求更高了、任務更重了，由以往單純比經(jīng)濟總量、比發(fā)展速度，轉(zhuǎn)變?yōu)楸劝l(fā)展質(zhì)量、發(fā)展方式、發(fā)展后勁。
國務院發(fā)展研究中心企業(yè)所所長、研究員趙昌文撰文指出，“不簡單以ＧＤＰ增長率論英雄”不能被誤讀為廢除ＧＤＰ考核。
“目前，發(fā)展仍是解決我國所有問題的關鍵，ＧＤＰ作為一個頗具綜合性的考核指標仍具有重要意義。”趙昌文認為，“不簡單以ＧＤＰ增長率論英雄”是要降低ＧＤＰ增長率這一指標的比重，增加其他反映經(jīng)濟增長質(zhì)量、效益和代價的指標的權(quán)重。
向多頭考核、導向不正確的考核說不
“考核一年四季都有，我們農(nóng)村基層干部疲于應付，有時甚至忽視了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、美好鄉(xiāng)村、社會治安、精神文明這些應該長期重點抓的工作。”中部省份一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部這樣告訴記者。
這位干部所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年有幾十項考核，其中“一票否決”的就有６項。“完不成考核，輕則上級批評、大會檢討、誡勉談話，重則紀律處分、免職調(diào)離。”這位干部說，“最難的是有些考核指標不切實際，甚至相互打架。”
他表示，這也是導致一些領導干部追求“政績工程”的原因之一，“建幾個大廠，修幾條大街，放在那上級看得見，又不容易出事，不會被‘一票否決’”。
對此，《通知》明確提出，要“規(guī)范和簡化各類工作考核”：
——加強對考核的統(tǒng)籌整合，切實解決多頭考核、重復考核、繁瑣考核等問題，簡化考核程序，提高考核效率；
——精簡各類專項業(yè)務工作考核，取消名目繁多、導向不正確的考核，防止考核過多過濫、“一票否決”泛化和基層迎考迎評負擔沉重的現(xiàn)象……
對于《通知》的要求，不少基層干部在接受記者采訪時表示非常歡迎，但也流露出一些擔心。
“一套考核背后是一個部門的利益，有了考核，至少下鄉(xiāng)檢查會受到重視。”一位基層干部說，“不過，我們相信，只要上級有決心，這樣的要求就一定能落實。”