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        2013-12-09   作者:記者 任會斌/呼和浩特報(bào)道  來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
        【字號

          1.產(chǎn)地首破稀土走私案 2.精心偽裝躲避監(jiān)管 3.走私服務(wù)漸成氣候 4.走私方式花樣繁多 5.把好生產(chǎn)源頭第一關(guān)

          “網(wǎng)絡(luò)‘傳書’訂貨、物流不留單據(jù)、雇傭中間人接貨、地下錢莊付款……”經(jīng)過近一年的偵查監(jiān)控,包頭海關(guān)緝私分局等部門近期偵破了一起總重130多噸、涉案貨值和偷逃稅款總額達(dá)1400多萬元的稀土走私大案。而海關(guān)部門在產(chǎn)地源頭偵破走私稀土產(chǎn)品大案,在全國還是第一次。
          為牟取暴利,走私稀土的“碩鼠”通過鉆政策漏洞,在產(chǎn)品名目和品名歸類上做文章,以性狀相似產(chǎn)品的名目出口等多種方式逃避監(jiān)管。對此,專家指出,應(yīng)在資源開發(fā)源頭把好關(guān),制訂實(shí)施《稀有金屬管理?xiàng)l例》和《稀土企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營資質(zhì)管理辦法》,并進(jìn)一步優(yōu)化稀土出口配額管理制度。

          產(chǎn)地首破稀土走私大案

          相比在深圳等外貿(mào)口岸偵破的案件,在產(chǎn)地源頭偵破稀土走私案是頭一例,涉案稀土重達(dá)130噸。

          稀土被譽(yù)為“工業(yè)味精”、“新材料之母”,廣泛應(yīng)用于光學(xué)、電子信息、新材料、航空航天、機(jī)械制造、新能源、核工業(yè)等軍用、民用高科技領(lǐng)域,是珍貴的戰(zhàn)略資源。近年來,受國際市場供應(yīng)緊張、國內(nèi)外差價(jià)大等因素驅(qū)動,走私分子將目光盯上了稀土產(chǎn)品。
          去年8月17日,包頭海關(guān)緝私分局獲得情報(bào),包頭市一家民營稀土材料生產(chǎn)企業(yè)涉嫌借道廣西南寧、憑祥、房城港市東興區(qū)等地,非法向越南企業(yè)銷售稀土。
          包頭海關(guān)緝私分局局長胡晨云在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示,按照規(guī)定,稀土產(chǎn)品只能經(jīng)呼和浩特口岸等我國指定的口岸出口,廣西境內(nèi)的所有口岸均不在指定口岸范圍內(nèi)。因此,只要情況屬實(shí),則屬于稀土走私行為。
          獲得線索后,呼和浩特海關(guān)緝私局和包頭海關(guān)緝私局高度重視,集結(jié)20多名緝私干警組成了專案組。通過調(diào)查監(jiān)控,很快鎖定了涉案企業(yè)。
          “起初,我們并不知道走私人員怎么把稀土運(yùn)出境,在公安等部門的幫助下,我們前后監(jiān)控了近一年,才摸清了脈絡(luò),取得關(guān)鍵證據(jù)。”包頭海關(guān)緝私分局辦公室主任瞿峰說。  
          去年9月2日,包頭海關(guān)緝私分局又獲得情報(bào):包頭市這家企業(yè)的經(jīng)營部部長王某又向巴彥淖爾市的稀土企業(yè)訂購了一批稀土金屬,計(jì)劃發(fā)往廣西。隨后,呼和浩特海關(guān)緝私局、包頭海關(guān)緝私分局聯(lián)合包頭市公安等部門,在廣西南寧海關(guān)的幫助下,全程監(jiān)控和記錄了這批稀土產(chǎn)品從生產(chǎn)廠家裝車運(yùn)到廣西憑祥市,隨后又從憑祥市浦寨口岸走私出境的流程,其中,受雇于越南KAD貿(mào)易公司的廣西當(dāng)?shù)厝藛T參與走私。
          正是通過這次行動,海關(guān)部門才掌握了印證涉案企業(yè)從事走私活動的最直接證據(jù),為破案提供了扎實(shí)的證據(jù)鏈。
          調(diào)查顯示,從2011年12月起,包頭這家民營企業(yè)在預(yù)見到越南KAD公司要將購買的稀土產(chǎn)品走私出境的情況下,仍以不開具增值稅發(fā)票的價(jià)格與后者達(dá)成買賣協(xié)議,先后將6批共130噸稀土產(chǎn)品非法出售給KAD公司,其中有碳酸鈰20噸、鑭鈰混合稀土金屬110多噸。
          包頭海關(guān)緝私分局局長胡晨云說:“之前國內(nèi)的稀土走私案,都是在深圳等外貿(mào)口岸偵破的,在產(chǎn)地源頭偵破的稀土走私案件這是頭一例,也是呼和浩特海關(guān)轄區(qū)查獲的第一起利用貨運(yùn)渠道走私稀土的大案。”

          精心偽裝躲避監(jiān)管

          為逃避監(jiān)管,走私分子可謂費(fèi)盡心機(jī),手法極具欺騙性,貿(mào)易往來中從不簽訂紙質(zhì)合同,甚至貨物出庫、入庫等環(huán)節(jié)的單據(jù)也不予留存。

          網(wǎng)絡(luò)“傳書”訂貨、物流不留單據(jù)、雇傭中間人接貨、地下錢莊付款……包頭海關(guān)緝私分局局長胡晨云說:“為了逃避監(jiān)管,走私分子采取了許多措施打掩護(hù),手法極具欺騙性。”
          調(diào)查顯示,本案的買方越南KAD公司是一家從事轉(zhuǎn)港貿(mào)易的企業(yè)。由于熟知我國的稀土出口政策,所以買賣雙方在交易時(shí)的警惕心理很強(qiáng),采取了許多隱蔽措施。
          “兩家公司在進(jìn)行交易洽談時(shí),對法律風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了較充分的考慮。”瞿峰對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者舉例說,雙方選定的交貨地是在廣西境內(nèi),付款時(shí)也是從廣西境內(nèi)向包頭的賬戶匯款,給人的直觀印象是從事國內(nèi)貿(mào)易活動,實(shí)際是為走私活動打掩護(hù)。
          此外,兩家公司在進(jìn)行貿(mào)易往來的過程中,均通過電子郵件進(jìn)行聯(lián)系商洽,從不簽訂紙質(zhì)合同;境內(nèi)公司向位于巴彥淖爾市的企業(yè)采購稀土金屬產(chǎn)品時(shí),也是通過電話聯(lián)系,以訂立口頭協(xié)議的方式進(jìn)行,甚至貨物出庫、入庫,以及國內(nèi)運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)的單據(jù)也不予留存,以掩蓋他們的不法行為。
          “我們通過反復(fù)在包頭和廣西南寧市、憑祥市、房城港市東興區(qū)等地核查取證,還是一點(diǎn)點(diǎn)揭開了他們的偽裝”,瞿峰說。
          針對這種情況,辦案干警把案件的突破口放在境內(nèi)公司銷售部的負(fù)責(zé)人王某身上,根據(jù)王某交代的情況,專案組經(jīng)過核實(shí),獲取了6批次稀土產(chǎn)品已經(jīng)進(jìn)入越南境內(nèi)的書證材料。
          再者,包頭海關(guān)緝私分局截獲的雙方發(fā)送的電子郵件顯示,境內(nèi)公司的銷售部負(fù)責(zé)人王某曾先后兩次發(fā)送電子郵件給境外公司負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)洽談業(yè)務(wù)的“阮小姐”,稱“中國國內(nèi)打擊稀土走私很嚴(yán)”,要求“阮小姐”將有關(guān)合同等單證銷毀和封存,避免出現(xiàn)該公司的相關(guān)信息。瞿峰認(rèn)為,這足以證明境內(nèi)公司人員存在明顯的犯罪意圖。

          走私“服務(wù)”漸成氣候

          圍繞走私鏈條,各種配套“服務(wù)”漸成氣候,而給走私分子充當(dāng)“馬仔”已成為當(dāng)?shù)厝酥\生手段。

          瞿峰告訴記者,每次交易,由包頭的這家企業(yè)負(fù)責(zé)提供稀土產(chǎn)品并運(yùn)輸?shù)綇V西南寧、憑祥、房城港市東興區(qū)等地,隨后由受雇于KAD貿(mào)易公司的廣西本地人負(fù)責(zé)將稀土走私出境。
          調(diào)查和監(jiān)控獲得的資料顯示,這些廣西本地人有的負(fù)責(zé)接貨,有的負(fù)責(zé)運(yùn)貨,有的提供倉儲服務(wù),有的負(fù)責(zé)提供車輛和匯款服務(wù),彼此各干各的,雖然沒有結(jié)成團(tuán)伙,但是在提供服務(wù)時(shí)分工明確、銜接緊密,而且各種服務(wù)相當(dāng)完善。
          “在審問時(shí),這些人說只是拿了人家的錢財(cái),替人辦事,大多不知道走私的是啥物品,也不打聽,但是工作效率非常高,接到貨后,一般一兩天就能運(yùn)送出境。”瞿峰說。
          每次交易時(shí)買方選定的打款地點(diǎn)都是在廣西境內(nèi)。另外,每次KAD貿(mào)易公司的人員都不直接出面打款,而是雇了一名越南人代其打款給廣西憑祥等地的地下錢莊,再由后者所雇的地下錢莊把款匯往包頭市的賬戶。
          而同樣出于逃避監(jiān)管的考慮,包頭市這家稀土材料生產(chǎn)企業(yè)提供給買方的收款賬戶是社會人員的個(gè)人賬戶,并非其日常使用的企業(yè)專用賬戶。
          海關(guān)部門的監(jiān)控顯示,上述受雇參與稀土走私的廣西本地人,每次獲得的報(bào)酬并不多。例如三輪車?yán)浳锍鼍常淮我獌r(jià)才200元到300元不等,跟合法跑小買賣的要價(jià)標(biāo)準(zhǔn)差不多。地下錢莊代理匯款,每筆少則數(shù)十萬元,多則上百萬元,但是中介服務(wù)費(fèi)只收50元錢。
          “他們沒覺得從事的是非法活動,也沒覺得是在冒險(xiǎn),足見在一些沿邊地區(qū),當(dāng)?shù)厝藚⑴c走私活動已經(jīng)形成了一種氛圍。”瞿峰說。

          走私方式花樣繁多

          受利益誘惑,一些不法分子不惜鋌而走險(xiǎn)利用各種方式走私稀土,給海關(guān)等部門監(jiān)管增加了難度。

          除了呼和浩特與包頭海關(guān)部門偵破的這起稀土走私案件,近年來,青島、南寧、深圳等地海關(guān)也偵破過不少稀土走私大案,其中多起案件的案值在1億元以上,顯示出稀土走私活動非常猖獗。
          中國稀土行業(yè)協(xié)會秘書長馬榮璋在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示,近年來,稀土走私活動很猖獗,比如,2006年至2008年國外海關(guān)統(tǒng)計(jì)的從中國進(jìn)口稀土量,比我國海關(guān)統(tǒng)計(jì)的出口量分別高出35%、59%和36%,2011年更是高出1.2倍。
          瞿峰則表示,受電子信息、新能源等產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動,近年來,全球稀土產(chǎn)品的需求日益增加,由于我國加強(qiáng)了對稀土行業(yè)的監(jiān)管,一些企業(yè)和人員受利益誘惑,開始鋌而走險(xiǎn)走私稀土。“以本案為例,越南KAD公司拿到貨后,也是轉(zhuǎn)銷到發(fā)達(dá)國家和地區(qū)賺差價(jià),我們獲得的信息顯示,其獲利幅度在50%以上!”
          “2009年以來,我國每年的稀土出口配額由5萬多噸減少到3萬多噸,與此同時(shí),全球的稀土消耗量卻在增長,而國外卻沒有出現(xiàn)稀土緊缺現(xiàn)象,說明海外存在合法渠道之外的稀土貨源,而且供應(yīng)規(guī)模很大。”包頭一家稀土企業(yè)的負(fù)責(zé)人說,借助近年來我國的稀土產(chǎn)品出口量和國外的稀土礦產(chǎn)量、稀土消耗量估算,每年變相出口和走私的稀土預(yù)計(jì)在2萬噸到3萬噸左右。
          近些年,我國海關(guān)打擊稀土走私活動的力度日益增大。據(jù)工業(yè)和信息化部公布的數(shù)據(jù),僅2012年我國就查獲走私案件14起,沒收稀土產(chǎn)品2603噸,案值達(dá)4.4億元。今年8月15日到11月15日,工業(yè)和信息化部、國土資源部、海關(guān)總署等八部門又聯(lián)合實(shí)施了新一輪打擊非法生產(chǎn)銷售稀土行為專項(xiàng)行動。
          值得注意的是,由于稀土的特點(diǎn)是種類多、體積小、價(jià)值大,這為走私分子采取措施逃避監(jiān)管提供了便利,也給海關(guān)等部門監(jiān)管增加了難度。有業(yè)內(nèi)人士向記者介紹,目前稀土走私的方式有以下幾種:
          一是在產(chǎn)品名目上做文章。比如把稀土含量高的產(chǎn)品申報(bào)為含量低的產(chǎn)品,把含有鑭、鈰、鐠、釹、鎳的儲氫合金粉謊報(bào)成負(fù)極合金粉或合金鎳粉,或以出口鐵合金、郵寄樣品等名目逃避監(jiān)管。
          二是在政策漏洞上做文章。有些外資企業(yè),在國內(nèi)深加工的稀土產(chǎn)品往往含有超量的稀土元素,將稀土深加工產(chǎn)品出口后在國外再提取稀土元素,以此來逃避管制。也有外資企業(yè)在當(dāng)?shù)卮罅抠I入稀土原料和金屬,簡單加工后便運(yùn)到國外,比如稀土永磁材料有6道生產(chǎn)工序,有的外資僅加工前幾道工序就把產(chǎn)品運(yùn)到國外進(jìn)行深加工或囤積。
          三是以性狀相似產(chǎn)品的名目出口。稀土有17種元素,產(chǎn)品名目多,顏色各異,存在識別和查驗(yàn)難度較大等問題,再加上海關(guān)不可能做到每批必檢,有些產(chǎn)品還免檢,因而造成了很大的漏洞。
          四是在品名歸類上做文章。目前我國能生產(chǎn)400多種、上千個(gè)規(guī)格的稀土產(chǎn)品,出口稅號卻只有50種左右,給不法分子以可乘之機(jī)。比如有的企業(yè)把應(yīng)該交稅報(bào)成不交稅的,把價(jià)值高的產(chǎn)品偽報(bào)為低的,把稀土含量高的稀土合金偽報(bào)成含量較低的。
          由于花樣繁多,近年來我國采取的一些管理措施、打擊行動雖然取得了成效,但是走私活動依然防不勝防。

          把好生產(chǎn)源頭第一關(guān)

          專家指出,為遏制稀土走私,應(yīng)在生產(chǎn)源頭把好關(guān),并完善稀土出口配額管理制度

          記者采訪了解到,稀土走私活動猖獗,有多方面的原因。首先,稀土開發(fā)源頭沒有把住。據(jù)相關(guān)部委負(fù)責(zé)人估計(jì),2012年全國非法稀土礦產(chǎn)量估計(jì)有4萬多噸,違規(guī)冶煉分離產(chǎn)品有5萬多噸。相比之下,去年我國有稀土指令性生產(chǎn)計(jì)劃的企業(yè)分別生產(chǎn)稀土礦產(chǎn)品、冶煉分離產(chǎn)品7.6萬噸和8.2萬噸。
          中國稀土學(xué)會副秘書長張安文對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說,“黑稀土”屢打不絕,稀土走私分子才有了源源不斷的貨源。如果管理好資源開發(fā)源頭,后續(xù)環(huán)節(jié)將成無源之水。
          其次,稀土出口配額管理制度尚有不足之處。我國于1998年出臺稀土出口配額管理制度,本意是保護(hù)稀土資源,但在部分專家看來,這一政策存在多種不足:一方面,我國在限制稀土初級產(chǎn)品出口的同時(shí),卻鼓勵(lì)稀土功能材料、器件等產(chǎn)品出口,雖然出口產(chǎn)品的檔次有所提高,卻沒有起到防止稀土資源流失的作用,反而污染了環(huán)境,破壞了礦區(qū)生態(tài);另一方面,現(xiàn)有制度沒對不同稀土產(chǎn)品的戰(zhàn)略價(jià)值做進(jìn)一步區(qū)分。張安文表示,稀土有17種元素,與北方企業(yè)生產(chǎn)的鑭、鈰、鐠、釹等輕稀土產(chǎn)品相比,南方產(chǎn)的鏑、鋱、銪等重稀土產(chǎn)品儲量小,價(jià)格高,戰(zhàn)略價(jià)值也更大。
          再次,出口稅號、產(chǎn)品目錄跟不上行業(yè)發(fā)展。業(yè)內(nèi)人士指出,稀土有17種元素,性狀和用途差異很大,而且經(jīng)過半個(gè)世紀(jì)的發(fā)展,我國稀土產(chǎn)品已有400多種、1000多種規(guī)格,出口的稀土產(chǎn)品也有上百種,目前稀土出口稅號卻只有50來個(gè),部分產(chǎn)品與出口稅號脫節(jié),既無法滿足監(jiān)管需要,又導(dǎo)致資源流失和走私現(xiàn)象。同時(shí),目前我國已能生產(chǎn)1000多個(gè)規(guī)格的稀土產(chǎn)品,新產(chǎn)品也不斷涌現(xiàn)。目前在出口管理上,卻僅將稀土產(chǎn)品簡單分為氧化物、鹽類和金屬三種,造成管理不便。
          針對以上問題,包括張安文在內(nèi)的專家建議:第一,在把好資源開發(fā)源頭這一關(guān)的同時(shí),加大打擊稀土走私力度,遏制稀土資源非法外流的勢頭。
          第二,結(jié)合我國稀土資源勘探、開發(fā)狀況和下游應(yīng)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r,以及我國新材料、新能源等軍工、民用高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略,制訂實(shí)施《稀有金屬管理?xiàng)l例》和《稀土企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營資質(zhì)管理辦法》,健全行業(yè)管理體系。
          第三,進(jìn)一步優(yōu)化稀土出口配額管理制度。有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)每種稀土產(chǎn)品的特點(diǎn)和戰(zhàn)略價(jià)值,進(jìn)一步制定細(xì)致的出口管理目錄,增加稀土產(chǎn)品出口稅號。同時(shí),適度放寬鑭、鈰這兩種積壓較嚴(yán)重的輕稀土產(chǎn)品的出口限制,同時(shí)對重稀土資源開發(fā)和出口進(jìn)行嚴(yán)格管理。
          第四,逐步限制外資投資稀土冶煉分離和新材料生產(chǎn)項(xiàng)目,把稀土行業(yè)的對外合作重點(diǎn)放在稀土功能器件和終端應(yīng)用產(chǎn)品上。

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