從2012年?duì)I改增在上海開(kāi)始試點(diǎn)，到今年8月1日在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)“雙擴(kuò)圍”，再到今天，營(yíng)改增試點(diǎn)步步為營(yíng)，扎實(shí)推進(jìn)，釋放出巨大的能量。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，營(yíng)改增已成為全面深化改革突破口。
從營(yíng)改增改革進(jìn)程來(lái)看，試點(diǎn)雙擴(kuò)圍至全國(guó)、納入鐵路運(yùn)輸和郵政服務(wù)行業(yè)只是邁出了營(yíng)改增關(guān)鍵性的頭幾步。交通運(yùn)輸業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在營(yíng)改增的過(guò)程中遇到了一些問(wèn)題，比如運(yùn)輸企業(yè)稅負(fù)上升、一些現(xiàn)代服務(wù)業(yè)由于前期政策不夠細(xì)化沒(méi)有有效納入抵扣范圍等。事實(shí)上，我國(guó)共有9個(gè)行業(yè)征收營(yíng)業(yè)稅，包括建筑業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、郵電通信業(yè)、文化體育業(yè)、服務(wù)業(yè)等。這意味著，接下來(lái)的試點(diǎn)將面臨更多難題，譬如如何保障房地產(chǎn)市場(chǎng)的穩(wěn)定，通過(guò)有效平衡關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)之間的稅收負(fù)擔(dān)，進(jìn)而避免價(jià)格上漲；如何應(yīng)對(duì)建筑業(yè)和不動(dòng)產(chǎn)業(yè)不規(guī)范之處對(duì)改革效應(yīng)釋放的抑制。
從當(dāng)前稅制改革的主線來(lái)看，營(yíng)改增被看做是我國(guó)財(cái)稅體制改革的一次大“手術(shù)”。決策層希望通過(guò)倒逼機(jī)制，擯棄分稅制的種種弊端，帶動(dòng)一系列體制機(jī)制改革，達(dá)到轉(zhuǎn)變政府職能和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的長(zhǎng)遠(yuǎn)施政目標(biāo)。但是，隨著營(yíng)改增減收幅度的增大，稅源從營(yíng)業(yè)稅向企業(yè)所得稅、增值稅的轉(zhuǎn)移，未來(lái)勢(shì)必要通過(guò)房產(chǎn)稅、資源稅、個(gè)人所得稅等改革來(lái)保障整體稅收的穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)“有增有減”。如何通盤(pán)權(quán)衡是對(duì)制度安排的考量。
從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略高度看，實(shí)施“營(yíng)改增”不僅要減輕企業(yè)稅負(fù)，合理優(yōu)化稅制，更重要的是通過(guò)稅收改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。由于營(yíng)改增結(jié)構(gòu)調(diào)整效應(yīng)并不會(huì)把利益均衡分布在各類(lèi)經(jīng)濟(jì)行為主體上，也難免會(huì)出現(xiàn)發(fā)達(dá)地區(qū)與相對(duì)落后地區(qū)發(fā)展速度不一致、外資企業(yè)在部分產(chǎn)業(yè)內(nèi)的比重抬升導(dǎo)致內(nèi)資企業(yè)發(fā)展受阻等問(wèn)題。這對(duì)財(cái)政運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行都會(huì)產(chǎn)生多重影響，需要在充分尊重市場(chǎng)規(guī)律的基礎(chǔ)上來(lái)進(jìn)行調(diào)節(jié)。
營(yíng)改增不僅關(guān)乎財(cái)稅體制改革，更關(guān)乎經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局。能否有效發(fā)揮其正能量，取決于每一次的攻堅(jiān)效果，離不開(kāi)試點(diǎn)“分步”推進(jìn)的穩(wěn)扎穩(wěn)打。改革進(jìn)入“深水區(qū)”，艱辛是必然的。面對(duì)困難，我們不僅需要施政的智慧和擔(dān)當(dāng)，更需要堅(jiān)定的信念。