城陽區(qū)，1994年設(shè)立，地處青島近郊城鄉(xiāng)結(jié)合部，總面積372平方公里，轄6個街道辦事處、195個農(nóng)村社區(qū)，戶籍人口40萬。在經(jīng)歷了前期以舊村改造為重點的城鎮(zhèn)化階段后，雖然城鄉(xiāng)面貌發(fā)生很大變化，但隨著生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變、人的需求升級，城鎮(zhèn)綜合配套服務(wù)功能相對滯后等問題也逐漸顯現(xiàn)。為此，城陽區(qū)重新審視發(fā)展之路：以回應(yīng)人的需求為核心，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)城一體為主攻方向，全面推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施配套、公共服務(wù)配套、社會事務(wù)配套、商業(yè)商務(wù)配套、生態(tài)環(huán)境配套，探索出一條以規(guī)劃為引領(lǐng)、以產(chǎn)業(yè)為支撐、以服務(wù)為保障、以宜居樂業(yè)為根本的新型城鎮(zhèn)化之路，加快實現(xiàn)由“農(nóng)村”到“城市”的全方位轉(zhuǎn)變。
遵循城鎮(zhèn)化形成發(fā)展的客觀規(guī)律 合理確定新型城鎮(zhèn)化方向
城鎮(zhèn)化是一個漸進的長期過程，每個階段都有其形成發(fā)展的必然性和客觀規(guī)律性，與生產(chǎn)方式、人口分布、環(huán)境承載力等因素緊密相關(guān)。只有遵循城鎮(zhèn)化形成發(fā)展的客觀規(guī)律，選擇合理的模式和途徑，才能保證城鎮(zhèn)化的合理性和可持續(xù)性。城陽區(qū)立足經(jīng)濟社會快速轉(zhuǎn)型的階段性實際和不同區(qū)域的現(xiàn)實基礎(chǔ)，因地制宜、分類分片探討研究新型城鎮(zhèn)化方向，多種模式、多種途徑推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。
生產(chǎn)方式在一定程度上決定著城鎮(zhèn)化道路選擇。新型城鎮(zhèn)化不是簡單的拆舊房建新樓，更不是要“農(nóng)民”上樓居住。從人的角度出發(fā)，適應(yīng)生產(chǎn)方式的居住方式才是最佳選擇。城陽區(qū)在城鎮(zhèn)化模式探索中，對地處城區(qū)中心、土地大都為建設(shè)用地、城鎮(zhèn)化與服務(wù)業(yè)發(fā)展高度融合的區(qū)域，主要選擇以服務(wù)經(jīng)濟為主導的“產(chǎn)城一體”城鎮(zhèn)化模式。對產(chǎn)業(yè)園區(qū)相對密集、工業(yè)企業(yè)眾多的區(qū)域，則選擇以制造業(yè)為主導的“產(chǎn)城一體”城鎮(zhèn)化模式。對基本農(nóng)田較多、一產(chǎn)比重較大、尚不具備大規(guī)模推進城鎮(zhèn)化條件的區(qū)域，則選擇將城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，長遠謀劃、合理分工、分步推進。對處于生態(tài)保護區(qū)或者水源保護區(qū)的區(qū)域，則將重點放在服務(wù)功能完善、群眾就業(yè)增收上，著力建設(shè)生態(tài)型特色小鎮(zhèn)。以動車小鎮(zhèn)為例，城陽區(qū)針對該區(qū)域軌道交通產(chǎn)業(yè)密集、從業(yè)者5萬余人的現(xiàn)實情況，撤并原青大、錦繡、金嶺3個工業(yè)園，整合棘洪灘街道全域和上馬街道部分區(qū)域，規(guī)劃建設(shè)占地86平方公里的動車小鎮(zhèn)，統(tǒng)籌實施產(chǎn)業(yè)配套、商貿(mào)配套和生活配套，實現(xiàn)“產(chǎn)城一體”發(fā)展。
特色城鎮(zhèn)不是規(guī)劃出來的，而是逐步建設(shè)出來的。有特色的城鎮(zhèn)才有魅力、才有吸引力。所謂現(xiàn)代氣派、整齊劃一的規(guī)劃設(shè)計，只會使城鎮(zhèn)千城一面、缺少個性，而通過逐步建設(shè)演化成的城鎮(zhèn)，風格就會多樣化。城陽區(qū)在動車小鎮(zhèn)示范區(qū)建設(shè)中，強化“人文傳承、彈性開發(fā)、自主建設(shè)、健康生活”的開發(fā)理念，由政府給定規(guī)劃原則，設(shè)定準入條件，完善各類配套，以居民作為建設(shè)主體，自主設(shè)計、自主建設(shè)，既保證基礎(chǔ)設(shè)施的完善、城市功能的完備和服務(wù)設(shè)施的齊全，又保證了生產(chǎn)生活環(huán)境的低密度、原生態(tài)，建筑風格的多樣化，使該區(qū)域成為一個有著自然生長機理、舒適安逸的新型特色小鎮(zhèn)。這種模式在國內(nèi)尚屬首例，也為將來新城開發(fā)、衛(wèi)星城建設(shè)做了有益探索。
城鎮(zhèn)化布局與人口分布、人口遷移密不可分。人是城鎮(zhèn)化的主體，因為人的集聚才逐步形成原始的村落、城鎮(zhèn)，人又隨著產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整而遷移集聚。在尊重人的分布規(guī)律之上的村莊合并、集聚改造、外人移入，可獲得資源配置的集聚效益。因此，城陽區(qū)堅持居住相近、人文相親的原則，既考慮原著居民分布，又兼顧外來人口流入，以原有的社區(qū)、城鎮(zhèn)和園區(qū)為重點，將195個社區(qū)劃為40個組團，實施就地建設(shè)、就地安置，實現(xiàn)組團式布局、小鎮(zhèn)式建設(shè)。同時，針對外來人口總量大的現(xiàn)實狀況，注重發(fā)揮產(chǎn)業(yè)布局對城鎮(zhèn)化的帶動效應(yīng)，依托“兩區(qū)引領(lǐng)、八園支撐、三帶崛起、組團發(fā)展、生態(tài)間隔”的總體發(fā)展格局，全面推行“產(chǎn)城一體”城鎮(zhèn)化模式，啟動動車小鎮(zhèn)、白沙灣片區(qū)、總部經(jīng)濟集聚區(qū)等重點區(qū)域開發(fā)建設(shè)，打造了產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯、服務(wù)功能完善、居住環(huán)境優(yōu)越的新型城鎮(zhèn)片區(qū)，實現(xiàn)產(chǎn)城良性互動、融合發(fā)展。
城鎮(zhèn)化規(guī)模受環(huán)境承載力影響制約。城鎮(zhèn)化不是攤大餅、一味求大，一些區(qū)域受土地資源、環(huán)境保護等瓶頸制約，不適宜大規(guī)模推進城鎮(zhèn)化，如果過度開發(fā)，只會破壞環(huán)境，導致發(fā)展不可持續(xù)。在城鎮(zhèn)化進程中，城陽區(qū)將環(huán)境承載力作為先決條件，堅持宜大則大、宜小則小，合理控制不同區(qū)域城鎮(zhèn)化規(guī)模。以惜福鎮(zhèn)街道青峰社區(qū)為例，城陽區(qū)針對該社區(qū)位于嶗山西麓生態(tài)保護區(qū)、毛公山景區(qū)的現(xiàn)實狀況，將社區(qū)改造定位為建設(shè)生態(tài)旅游特色區(qū)域，在不破壞生態(tài)環(huán)境、不突破舊村址的前提下，實施以住宅翻新為主的就地改造模式。改造后，由社區(qū)將群眾閑置房間統(tǒng)一管理，集中發(fā)展家庭旅館、農(nóng)家宴等旅游度假配套產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護、群眾居住條件改善、基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施配套、居民和社區(qū)雙增收的多贏效果，對山區(qū)社區(qū)改造起到很好的示范帶動作用。
“興城”先“興業(yè)” “興業(yè)”必“興城”
產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)，只有夯實產(chǎn)業(yè)根基，才能夠滿足群眾的就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求、讓人留下來，才能夠聚集人氣商氣、保持城鎮(zhèn)化持久活力。作為大青島“三城聯(lián)動”北岸新城所在地，正處于由青島近郊區(qū)向副主城區(qū)的加速成長期，轉(zhuǎn)變發(fā)展模式勢在必行；同時，作為全省聞名的外經(jīng)貿(mào)強區(qū)，受金融危機的影響尤為明顯，轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)成為保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長必然要求。城陽區(qū)適時調(diào)整發(fā)展思路，加快由加工貿(mào)易型產(chǎn)業(yè)模式向總部聚集服務(wù)型產(chǎn)業(yè)模式轉(zhuǎn)變，培育適應(yīng)長遠發(fā)展、特色鮮明的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
將發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為轉(zhuǎn)調(diào)的重中之重，打造青島總部經(jīng)濟集聚區(qū)引領(lǐng)服務(wù)業(yè)擴張升級。將拆遷改造騰出的空間優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目，著力提高服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率，重點培育了總部經(jīng)濟、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代物流三大主導產(chǎn)業(yè)和商務(wù)商貿(mào)、金融保險、休閑旅游、現(xiàn)代商住等特色產(chǎn)業(yè)，服務(wù)業(yè)比重達到39.7%。特別是依托密集的工業(yè)企業(yè)，大力發(fā)展園區(qū)型總部經(jīng)濟，實現(xiàn)了短期內(nèi)的強勢崛起，累計落戶總部項目35個，總投資428億元，總建筑面積820萬平方米，使總部經(jīng)濟成為拉動區(qū)域發(fā)展新的引擎。
與此同時，城陽區(qū)也清醒地認識到，沒有雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)，也不可能實現(xiàn)區(qū)域綜合、可持續(xù)發(fā)展。城陽區(qū)堅持雙輪驅(qū)動、二三產(chǎn)并舉，在淘汰落后產(chǎn)能的同時，將轉(zhuǎn)調(diào)重點放到做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、加速發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)上，加快實現(xiàn)制造業(yè)由量的優(yōu)勢向質(zhì)的優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。目前，已經(jīng)培育形成了高速列車、精密機械、電子信息、汽車制造、紡織服裝、食品加工6大百億級產(chǎn)業(yè)集群，全區(qū)年實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值近1600億元。其中，高速列車產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值超過400億元，全國在線運營的動車組60%以上從城陽駛出，城陽已成為全國軌道交通產(chǎn)業(yè)最密集的區(qū)域，規(guī)劃建設(shè)的軌道交通產(chǎn)業(yè)區(qū)被認定為國家級新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。
新型城鎮(zhèn)化之“新” 在于以“人”為核心
留得住人的城市才是宜居城市，要從物的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)化到人的城鎮(zhèn)化，舒服的城市生活應(yīng)該是四有，有收入、有服務(wù)、有善治、有舒適。城陽區(qū)始終把“人”的城鎮(zhèn)化擺在首要位置，統(tǒng)籌推進軟硬環(huán)境配套，持續(xù)加大民生改善力度，加快農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變，使群眾成為城鎮(zhèn)化最大受益者。
在基礎(chǔ)設(shè)施和商業(yè)商務(wù)配套上。基礎(chǔ)設(shè)施堅持先配套后開發(fā)，先“地下”后“地上”，完善各類基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)專項規(guī)劃，不懈推進水、電、氣、暖、公共交通等各種基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村社區(qū)延伸。商業(yè)商務(wù)配套則積極推進星級酒店、大型購物中心、大型專業(yè)市場、便民小超市建設(shè)，并按照“布局合理、管理規(guī)范、安全放心、便民利民”的原則，大力加強農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃建設(shè)，實現(xiàn)了解決就業(yè)和促進消費的互利共贏。
在社會事務(wù)配套上。圍繞群眾反映的生產(chǎn)生活不便等問題，每年實施一批“解民憂送溫暖”項目，工作逐項落實，問題逐個解決，投入逐年增加，將七成財力投向民生領(lǐng)域。
在公共服務(wù)配套上。面對當前不斷加大的社會管理壓力，學習借鑒新加坡“鄰里中心”的先進經(jīng)驗，通過“社區(qū)中心”的建設(shè)運營，實現(xiàn)了公共服務(wù)的集中、下沉、全域覆蓋，在全區(qū)形成了“15分鐘便民服務(wù)圈”，創(chuàng)造了青島市城鎮(zhèn)化進程中的公共服務(wù)配套標準。
在管理模式配套上。一方面，隨著城鎮(zhèn)化的加快推進，資源集約利用的趨勢越來越明顯，以“原村”為單位的基層管理模式在協(xié)調(diào)跨區(qū)域事務(wù)上常常力不從心。為此，城陽區(qū)依托片區(qū)組團的規(guī)劃布局，通過設(shè)立聯(lián)合黨委，統(tǒng)籌抓好片區(qū)黨建、公共服務(wù)、協(xié)商議事、綜合治理等工作，構(gòu)建起“組織融合、資源共享、大事共議、服務(wù)一體”的基層工作格局，實現(xiàn)了社區(qū)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。另一方面，隨著群眾由農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)變，民主意識不斷增強，行政命令式的管理已明顯落伍。為此，城陽區(qū)通過開展市民議事活動，讓社區(qū)干部面對面接受全體群眾質(zhì)詢、發(fā)表不同意見，有效滿足了居民參與社區(qū)事務(wù)的愿望，保證了權(quán)力的陽光運行。
在生態(tài)環(huán)境配套上。強化“生態(tài)間隔”理念，以山體、河流、岸線、道路、公共綠地為重點。
在內(nèi)在素質(zhì)的要求上。人的城鎮(zhèn)化，不僅是豐富物質(zhì)條件的分享，背后更要有道德素質(zhì)的提升，只有二者之間和諧共生、同步成長，才是人的城鎮(zhèn)化的理想圖景。雖然這一過程比較漫長，往往需要幾代人的時間，但若不能與物質(zhì)文明建設(shè)同步推進，就意味著新型城鎮(zhèn)化這艘巨輪將失去和諧前進的“壓艙石”。因此，城陽區(qū)把打造人的道德素質(zhì)優(yōu)勢作為增創(chuàng)區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢的重要內(nèi)。
以“城鎮(zhèn)化質(zhì)量”論英雄
十八大報告中明確提出了“城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯提高”的新要求，城陽區(qū)目前城鎮(zhèn)化率已達到75%，是否與城鎮(zhèn)化質(zhì)量相匹配，需要從城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量、城鎮(zhèn)推進效率和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)程度等多方面進行全面評估。
從城鎮(zhèn)發(fā)展模式看。通過分片分區(qū)的新型城鎮(zhèn)化模式促進城鄉(xiāng)融合、產(chǎn)城融合發(fā)展，通過推進城鎮(zhèn)化不斷為產(chǎn)業(yè)發(fā)展開辟新的空間，通過加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為城鎮(zhèn)化持續(xù)注入新的動力。隨著這一模式的深入實施，城鎮(zhèn)化進程中錢從哪里來與錢投向哪里、城鄉(xiāng)融合與產(chǎn)城融合、群眾居住與就業(yè)等關(guān)系將得以理順，區(qū)域發(fā)展不均衡、不協(xié)調(diào)等問題將迎刃而解，城陽區(qū)城鎮(zhèn)化也將步入快速、可持續(xù)發(fā)展的新階段。
從產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景看。總部經(jīng)濟、文化創(chuàng)意等服務(wù)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展將逐漸步入成熟期，服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快形成。
從公共服務(wù)均等化水平和民生改善的成效看。在基礎(chǔ)設(shè)施配套方面，確立了城鎮(zhèn)建成區(qū)全覆蓋的目標，以供熱為例，在2013-2030年供熱專項規(guī)劃中，全區(qū)熱源供熱能力2015年將達到2060萬平方米，2030年達到1億多平方米。在生態(tài)環(huán)境方面，確立了林木覆蓋率達到50%以上的總體目標和白沙河等重點流域達到60%以上的具體目標。在公共服務(wù)方面，確立了以社區(qū)中心為載體打造便民型城市的目標，以城陽街道為例，受社區(qū)中心建設(shè)經(jīng)驗的啟發(fā)，因地制宜加強室外活動場所建設(shè)，全街道人均休閑健身場所面積超過5.2平方米，在全國都是領(lǐng)先的。在民生改善方面，確立了實現(xiàn)學有優(yōu)教、勞有應(yīng)得、病有良醫(yī)、住有宜居、老有頤養(yǎng)、困有所助的“六有”目標。在群眾就業(yè)方面，確立了實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入增幅高于生產(chǎn)總值增幅、農(nóng)村居民收入增幅高于城鎮(zhèn)居民收入增幅、低收入者收入增幅高于社會平均收入增幅的目標。隨著這些目標的逐一兌現(xiàn)，“人”的城鎮(zhèn)化將得以全方位實現(xiàn)，讓群眾共享生態(tài)宜居幸福的城鎮(zhèn)夢可望可及。 (作者系中共青島市城陽區(qū)委書記)