公共產(chǎn)品價(jià)格改革措施成熟一項(xiàng)推出一項(xiàng)
預(yù)計(jì)于本月召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將為明年的經(jīng)濟(jì)工作確定基調(diào)。據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者多方了解，改革將是2014年經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)，其中最有希望獲得重大突破的是公共產(chǎn)品價(jià)格改革，資源稅、消費(fèi)稅以及“營(yíng)改增”的擴(kuò)圍也將同步進(jìn)行。此外，行政體制改革、財(cái)稅改革、金融改革和國(guó)企改革等重大改革均會(huì)穩(wěn)步推進(jìn)，國(guó)家和地方的資產(chǎn)負(fù)債表編制工作有望繼續(xù)展開(kāi)，國(guó)企改革方案也有望推出。
 |
|
| 趙乃育/繪 |
|
定調(diào) 公共產(chǎn)品價(jià)改實(shí)行市場(chǎng)化
中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)所副所長(zhǎng)張平對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說(shuō)，2014年仍然是一個(gè)調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、穩(wěn)增長(zhǎng)、控風(fēng)險(xiǎn)的調(diào)整年。2014年中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍將保持穩(wěn)定增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，依然是靠出口和投資，服務(wù)業(yè)的新發(fā)展是投資和消費(fèi)的新亮點(diǎn)；同時(shí)也將遇到很多的挑戰(zhàn)，最大的挑戰(zhàn)來(lái)自改革。
當(dāng)前中國(guó)面臨的經(jīng)濟(jì)減速壓力越來(lái)越大，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)亟需從高速轉(zhuǎn)向高效，這就要求宏觀調(diào)控更加注重供給端管理，推動(dòng)一系列改革進(jìn)程。三中全會(huì)提及了多方面的改革內(nèi)容，比如，在金融改革方面，將金融行業(yè)定義為競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)；在國(guó)企改革方面，將國(guó)資委對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理從整張資產(chǎn)負(fù)債表縮小為只管所有者權(quán)益部分，這些都是提法上的重大改變，但是這些改革都很難一蹴而就。具體到明年，預(yù)計(jì)能明顯見(jiàn)到效果的還是上述提到的幾項(xiàng)內(nèi)容。
“尤其是在公共產(chǎn)品價(jià)格改革方面，應(yīng)該力爭(zhēng)形成有效反映企業(yè)真實(shí)效率的價(jià)格機(jī)制。”他說(shuō)，價(jià)格是市場(chǎng)運(yùn)行的指針，合理的相對(duì)價(jià)格體系能有效地引導(dǎo)市場(chǎng)參與者的行為，提高整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)效率。我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革就是從價(jià)格改革開(kāi)始的。但目前有部分價(jià)格卻沒(méi)有市場(chǎng)化，如資源、基礎(chǔ)設(shè)施、準(zhǔn)公共品(如教育、醫(yī)療)、利率等重要價(jià)格還有待改革，相對(duì)價(jià)格體系不合理，企業(yè)真實(shí)效率的高低無(wú)法顯現(xiàn)。
國(guó)家發(fā)改委副主任連維良近日表示，國(guó)家將縮小政府定價(jià)范圍。凡是能夠由市場(chǎng)決定價(jià)格的，都要由市場(chǎng)來(lái)決定，特別是要放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)的價(jià)格。今年天然氣價(jià)格改革方案已經(jīng)推出，2014年經(jīng)濟(jì)體制改革要點(diǎn)將明確明年價(jià)格體制改革的主要任務(wù)。發(fā)改委現(xiàn)在已經(jīng)研究了水的階梯價(jià)格指導(dǎo)意見(jiàn)，還有電力價(jià)格方面的改革措施，這些方面的改革會(huì)成熟一個(gè)推出一個(gè)。
對(duì)于加快推進(jìn)價(jià)格改革，中國(guó)人民大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)系主任鄭新業(yè)表示，長(zhǎng)期以來(lái)，在我國(guó)能源領(lǐng)域，除了煤炭基本實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化定價(jià)外，電價(jià)、水價(jià)、氣價(jià)、油價(jià)等仍實(shí)施政府定價(jià)模式。就我國(guó)來(lái)說(shuō)，能源政策有四個(gè)目標(biāo)：有能源用、能源安全、減少污染、價(jià)格可承受。中國(guó)第一次能源需求翻番用了18年，第二次用了8年，有預(yù)測(cè)稱下一次只需要5年，即到2030年就要用70億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。所以，能源政策的四個(gè)目標(biāo)想同時(shí)滿足是很難的。
擴(kuò)圍 資源稅改革將擴(kuò)至煤炭
與公共產(chǎn)品價(jià)格改革相關(guān)的是擴(kuò)大資源稅改革范圍。據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解，財(cái)政部財(cái)科所完成的一份研究報(bào)告甚至為資源稅改革制定了一份時(shí)間表。報(bào)告建議，煤炭資源稅的從價(jià)計(jì)征改革于2014年上半年內(nèi)實(shí)施；到2015年末，資源稅的從價(jià)計(jì)征改革擴(kuò)展至其他礦產(chǎn)資源；2016年到2017年，將資源稅征稅范圍擴(kuò)大至水、森林等資源。
財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)賈康稱，資源稅改革應(yīng)以更大決心抓住煤炭市場(chǎng)價(jià)位自然回調(diào)的寶貴時(shí)間窗口，把“從價(jià)”機(jī)制擴(kuò)大到煤炭，并拉動(dòng)新一輪解決我國(guó)基礎(chǔ)能源產(chǎn)品，理順比價(jià)關(guān)系與價(jià)格形成機(jī)制的稅價(jià)財(cái)聯(lián)動(dòng)配套改革。“資源品、基礎(chǔ)品，比如基礎(chǔ)能源的比價(jià)關(guān)系和價(jià)格嚴(yán)重扭曲，已經(jīng)是中國(guó)目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可忽視的嚴(yán)重問(wèn)題，市場(chǎng)化改革勢(shì)在必行。”
財(cái)政部財(cái)科所研究員李全認(rèn)為，此時(shí)開(kāi)征煤炭類的資源稅是較好時(shí)機(jī)，如果選擇從價(jià)征收，那么低價(jià)格的資源也意味著相對(duì)較低的稅負(fù)，對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈上下游的影響也不會(huì)太大，有利于發(fā)揮征稅的正效應(yīng)。開(kāi)征資源稅，會(huì)直接影響煤炭行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，有利于形成合理的煤炭和電力供應(yīng)的比價(jià)關(guān)系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)合理有序發(fā)展；其次，這個(gè)稅種將會(huì)有利于對(duì)不可再生資源形成有效的保護(hù)機(jī)制，避免資源類產(chǎn)品過(guò)度開(kāi)發(fā)。
擴(kuò)大消費(fèi)稅征稅范圍也是關(guān)注的重點(diǎn)。財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉8月向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告今年以來(lái)預(yù)算執(zhí)行情況時(shí)就曾提出，要完善消費(fèi)稅制度，擴(kuò)大消費(fèi)稅征稅范圍，將部分嚴(yán)重污染環(huán)境、過(guò)度消耗資源的產(chǎn)品及部分高檔消費(fèi)品等納入征稅范圍。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院教授湯貢亮也說(shuō)，在目前的情況下，進(jìn)一步完善消費(fèi)稅，擴(kuò)大消費(fèi)稅征稅范圍既有現(xiàn)實(shí)的可能性，也有必要性。
談及對(duì)消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)的調(diào)整，中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院稅收研究室主任張斌表示，目前消費(fèi)稅收入全部劃歸中央，和地方收入沒(méi)太大關(guān)系。改變征收環(huán)節(jié)有可能是為把消費(fèi)稅改成地方稅做鋪墊，很可能與未來(lái)中央和地方稅制調(diào)整有關(guān)系。湯貢亮也說(shuō)，“在‘營(yíng)改增’逐漸推開(kāi)，總體減稅的背景下，地方稅源緊張，消費(fèi)稅可以作為地方稅收來(lái)源，成為完善地方稅體系的一個(gè)重要方面。”
今年9月，樓繼偉曾表示，爭(zhēng)取2015年全面完成“營(yíng)改增”。據(jù)稅務(wù)系統(tǒng)人士介紹，隨著更多行業(yè)逐步納入“營(yíng)改增”范圍，未來(lái)推進(jìn)“營(yíng)改增”將更為高效。4日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確提出，明年1月鐵路運(yùn)輸和郵政服務(wù)業(yè)將納入“營(yíng)改增”。據(jù)悉，國(guó)家稅務(wù)總局目前正會(huì)同財(cái)政部加緊敲定稅率、納稅范圍等細(xì)則，政策文件將于年內(nèi)出臺(tái)。未來(lái)2年至3年，建筑安裝、金融、生活服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域均將逐步納入。
協(xié)調(diào) 四大領(lǐng)域改革穩(wěn)步推進(jìn)
雖然改革很難一蹴而就，往往只能是成熟一個(gè)方面就推出一個(gè)方面，但是專家們普遍認(rèn)為，包括行政體制改革、財(cái)稅改革、金融改革和國(guó)企改革在內(nèi)的所謂四大改革，明年都將獲得穩(wěn)步推進(jìn)。
簡(jiǎn)政放權(quán)仍將是明年行政體制改革的重要抓手。國(guó)家發(fā)改委主任徐紹史強(qiáng)調(diào)，處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系，很重要的一個(gè)方面就是推進(jìn)行政體制改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)，激發(fā)市場(chǎng)主體的創(chuàng)造活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。國(guó)家發(fā)改委要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變管理理念、管理職能、管理方式和管理作風(fēng)，繼續(xù)深化行政審批制度改革、投資體制改革。要堅(jiān)持權(quán)力和責(zé)任同步下放，調(diào)控和監(jiān)管同步強(qiáng)化，加快建立縱橫聯(lián)通的協(xié)管機(jī)制。
中國(guó)社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)金碚表示，中國(guó)企業(yè)在投資上的競(jìng)爭(zhēng)，其實(shí)比的是對(duì)政府審批的競(jìng)爭(zhēng)，而不是看項(xiàng)目本身。取消和下放投資審批權(quán)，考驗(yàn)的是政府對(duì)市場(chǎng)配置能力的信任程度如何，這是一個(gè)需要通過(guò)改革來(lái)解決的體制機(jī)制問(wèn)題。中國(guó)通常存在父母官思維，一旦一個(gè)行業(yè)出了問(wèn)題，大家都會(huì)覺(jué)得是政府沒(méi)管好。這個(gè)觀念需要改，尤其是政府部門，應(yīng)該相信市場(chǎng)的力量。
財(cái)稅改革方面，除了資源稅、消費(fèi)稅以及“營(yíng)改增”擴(kuò)圍以外，在張平看來(lái)，明年還可能考慮編制國(guó)家和地方的資產(chǎn)負(fù)債表，以有效地監(jiān)控投資主體行為。此外，中央、地方之間財(cái)權(quán)的劃分也將納入討論范圍。
金融改革方面，股權(quán)融資改革肯定會(huì)進(jìn)一步推開(kāi)，匯率浮動(dòng)比率也很可能加大，自貿(mào)區(qū)相關(guān)試點(diǎn)將加快。“如果說(shuō)上一輪金融改革主要致力于改革微觀金融機(jī)構(gòu)，新一輪金融改革的重點(diǎn)則應(yīng)逐步轉(zhuǎn)移到構(gòu)建制度、完善市場(chǎng)、改進(jìn)利率匯率市場(chǎng)化形成機(jī)制、提高金融資源配置效率與金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的功能上。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心金融所副所長(zhǎng)巴曙松對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說(shuō)。
國(guó)企改革部署方案有望于明年推出。據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解，這一方案由國(guó)資委牽頭制定，內(nèi)容包括下一步深化改革的總體方案、路線圖、時(shí)間表等，現(xiàn)已進(jìn)入完善和調(diào)整階段。