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據(jù)外媒報(bào)道，美國(guó)聯(lián)邦法院當(dāng)?shù)貢r(shí)間3日批準(zhǔn)底特律市的破產(chǎn)保護(hù)申請(qǐng)，底特律有資格削減其數(shù)百億美元的債務(wù)。“汽車(chē)之城”由此成為美國(guó)歷史上最大的破產(chǎn)保護(hù)城市。盡管這一裁定以允許削減退休人員養(yǎng)老金為代價(jià)而引發(fā)了民眾不滿，但也為推動(dòng)底特律的債務(wù)重組談判掃清了一大障礙。
法院裁定引發(fā)爭(zhēng)議
美國(guó)聯(lián)邦破產(chǎn)法院法官史蒂芬·羅茲3日裁定，底特律已無(wú)償付能力，破產(chǎn)申請(qǐng)認(rèn)定適當(dāng)，符合美國(guó)破產(chǎn)法第九章的破產(chǎn)保護(hù)條件。羅茲同時(shí)裁定，當(dāng)?shù)赝诵萑藛T養(yǎng)老金不受州憲法保護(hù)，養(yǎng)老金受領(lǐng)者除正常合同授予的權(quán)益外，其他權(quán)益不受保護(hù)，這意味著養(yǎng)老金可能將被削減。
底特律市緊急財(cái)政管理人凱文·奧爾對(duì)這一裁定表示歡迎，認(rèn)為這是一個(gè)能夠讓底特律市及其債權(quán)人通過(guò)合作拿出一個(gè)降低債務(wù)計(jì)劃的機(jī)會(huì)。不過(guò)，在裁定作出后，底特律市最大工會(huì)組織——美國(guó)州、郡、市員工聯(lián)合會(huì)立刻向美國(guó)第六巡回上訴法院提出上訴申請(qǐng)。英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》稱，其他工會(huì)組織可能也將加入上訴隊(duì)伍，這將延遲底特律與債權(quán)人的協(xié)商談判。
同債權(quán)人的磋商進(jìn)展一直是底特律是否符合破產(chǎn)條件的爭(zhēng)論焦點(diǎn)。據(jù)美聯(lián)社報(bào)道，此案的大部分審理過(guò)程于11月8日結(jié)束，審理焦點(diǎn)主要集中于奧爾的團(tuán)隊(duì)是否在申請(qǐng)破產(chǎn)保護(hù)之前與債權(quán)人進(jìn)行了“有誠(chéng)意的”協(xié)商，這是地方政府為達(dá)到破產(chǎn)保護(hù)條件必須進(jìn)行的一個(gè)重要步驟。奧爾表示，雙方進(jìn)行協(xié)商的四周時(shí)間已足夠充裕，但工會(huì)組織和養(yǎng)老基金組織則稱雙方從未開(kāi)展嚴(yán)肅的直接對(duì)話。
羅茲法官表示，盡管奧爾團(tuán)隊(duì)的確沒(méi)有誠(chéng)實(shí)地同債權(quán)人進(jìn)行磋商談判，但由于債權(quán)人數(shù)量超過(guò)10萬(wàn)，且雙方利益沖突廣泛，磋商幾乎不可能。羅茲稱，這一裁定是“預(yù)料之中的結(jié)果”，底特律可能在幾年前就應(yīng)該申請(qǐng)破產(chǎn)保護(hù)。
據(jù)英國(guó)廣播公司報(bào)道，近年來(lái)，由于大型汽車(chē)制造商紛紛將生產(chǎn)車(chē)間轉(zhuǎn)移至成本更低的其他國(guó)內(nèi)或國(guó)外城市，而汽車(chē)行業(yè)是底特律市的主要就業(yè)來(lái)源，因此底特律市的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和人口均大幅下降。底特律目前的居民人數(shù)約為70萬(wàn)，比1950年180萬(wàn)的歷史最高水平減少逾100萬(wàn)。由于底特律的稅收收入無(wú)法完全支付養(yǎng)老金、退休人員醫(yī)療保險(xiǎn)和其他高額債務(wù)，底特律市于今年7月18日向法院提交破產(chǎn)保護(hù)申請(qǐng)，成為美國(guó)有史以來(lái)申請(qǐng)破產(chǎn)的最大城市。
美聯(lián)社稱，此次法院的裁定是一個(gè)重要的里程碑，意味著底特律市各工會(huì)組織和退休人員的反對(duì)遭到失敗，并將該案推向了一個(gè)新階段。絕大多數(shù)法律專家認(rèn)為，羅茲法官將會(huì)繼續(xù)作出有利于底特律市的裁決，允許破產(chǎn)案繼續(xù)，但是后續(xù)的其他決定應(yīng)該會(huì)引發(fā)新一輪的法律爭(zhēng)議。
白宮救助可能性甚微
《金融時(shí)報(bào)》稱，美國(guó)聯(lián)邦破產(chǎn)法院的這一裁定為底特律市重建其嚴(yán)重受損的市政服務(wù)掃清了障礙，也為緊急財(cái)政管理人推動(dòng)長(zhǎng)期債務(wù)重組工作鋪平了道路。
據(jù)英國(guó)廣播公司報(bào)道，緊急財(cái)政管理人奧爾預(yù)計(jì)將于年底前提交償還180億美元債務(wù)的計(jì)劃。根據(jù)奧爾團(tuán)隊(duì)的估計(jì)，底特律市的養(yǎng)老金缺口達(dá)到35億美元。另有報(bào)道稱，在底特律180億美元的負(fù)債中，有大約64億美元為退休職工其他福利支出，其中主要是醫(yī)療支出。底特律市表示，在提出破產(chǎn)保護(hù)申請(qǐng)之前，該市政府的支出中有近40%用于償還債務(wù)，如果沒(méi)有通過(guò)破產(chǎn)程序減輕債務(wù)，這一數(shù)據(jù)可能升至65%。
有分析指出，法院此次裁定意味著掌握市政債券的投資人可能血本無(wú)歸，需要靠市政支付養(yǎng)老金的人員可能失去經(jīng)濟(jì)來(lái)源，郵局、公立學(xué)校等可能面臨裁員減薪。
不過(guò)，羅茲法官表示，盡管聯(lián)邦破產(chǎn)法允許削減養(yǎng)老金，但法院將采取有節(jié)制的方式來(lái)削減債務(wù)，不會(huì)“輕易或隨便地”簽署任何削減方案來(lái)?yè)p害養(yǎng)老金。底特律市長(zhǎng)戴夫·賓也敦促市民齊心協(xié)力支持債務(wù)重組工作，他表示，盡管許多人需要作出很大犧牲，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看未來(lái)是光明的。
奧爾呼吁工會(huì)、債權(quán)人等一起尋找減輕底特律債務(wù)壓力的計(jì)劃，表示將盡可能采取一切有效措施來(lái)解決債務(wù)問(wèn)題。據(jù)法新社報(bào)道，該計(jì)劃可能包括出售世界一流的藝術(shù)品收藏以償還債務(wù)，底特律藝術(shù)學(xué)會(huì)可能也面臨關(guān)門(mén)風(fēng)險(xiǎn)。但羅茲表示不太可能采取這一措施，因?yàn)槌鍪圪Y產(chǎn)只能應(yīng)付一時(shí)，而無(wú)法解決底特律更深層的問(wèn)題。
白宮發(fā)言人卡尼3日重申，奧巴馬政府對(duì)底特律破產(chǎn)事件的立場(chǎng)沒(méi)有改變，強(qiáng)調(diào)應(yīng)由底特律誠(chéng)實(shí)和債權(quán)人協(xié)商解決，白宮所能做的就是利用現(xiàn)有資源和公共私營(yíng)部門(mén)合作關(guān)系，為加快底特律復(fù)蘇提供幫助。卡尼的表態(tài)意味著聯(lián)邦政府不太可能對(duì)底特律進(jìn)行救助。
為幫助底特律盡快恢復(fù)秩序、回到正軌，今年9月底，奧巴馬政府曾派白宮國(guó)家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任吉恩·斯珀林等高級(jí)官員前往底特律，與密歇根州州長(zhǎng)等當(dāng)?shù)毓賳T商討籌集3億美元資金，用于招聘警察和消防員、改善公共交通、清理廢棄房屋等城市公共服務(wù)。其中，2億美元來(lái)自私人部門(mén)，1億美元來(lái)自聯(lián)邦和州政府的撥款項(xiàng)目。本月初，奧巴馬政府又派出由5位專家組成的技術(shù)團(tuán)隊(duì)前往底特律，為改善當(dāng)?shù)厥姓⻊?wù)系統(tǒng)提供技術(shù)援助。