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年末，面對金融機構不良資產(chǎn)繼續(xù)上升的現(xiàn)狀，多地地方政府已出手布局更多的渠道來緩解銀行等機構的債務風險。4日，《經(jīng)濟參考報》記者獲悉，銀監(jiān)會下發(fā)了一份針對金融機構不良資產(chǎn)處置的新文件，其中進一步界定了省級資產(chǎn)管理公司的業(yè)務，除了能參與本省(區(qū)、市)范圍內不良資產(chǎn)的批量轉讓工作，其購入的不良資產(chǎn)應采取債務重組的方式進行處置，可以對外轉讓。這意味著省級資產(chǎn)管理公司的業(yè)務范圍與四大資產(chǎn)管理公司相同。
據(jù)悉，浙江省政府批設成立的浙江省浙商資產(chǎn)管理有限公司已進入實質運作階段。另外，包括江蘇、安徽等地籌建的省級資產(chǎn)管理公司也在進行前期調研和業(yè)務籌備。
目前，業(yè)內普遍把這些資產(chǎn)管理公司稱作“壞賬銀行”，特指由財政資金支持的金融機構，業(yè)務范圍包括協(xié)助解決銀行壞賬問題。業(yè)內專家認為，浙江作為金改的重點地區(qū)，浙商資產(chǎn)管理公司“先行先試”，其業(yè)務模式和發(fā)展方向很可能成為全國省級資產(chǎn)管理公司的樣本。
一直以來，處理銀行等金融機構不良資產(chǎn)的責任均由四大資產(chǎn)管理公司承擔，不過，隨著近年來金融體系內的債務風險積聚，中央迫切希望有更多的地方財政資金能參與化解系統(tǒng)性金融風險。前不久，三中全會也進一步強調“完善監(jiān)管協(xié)調機制，界定中央和地方金融監(jiān)管職責和風險處置責任”，因此，“從某種程度而言，籌建這些‘壞賬銀行’就是為地方政府承擔更多風險處置責任做鋪墊。”社科院金融研究所金融市場研究室主任楊濤認為。
以浙商資產(chǎn)管理公司為例，該公司注冊資本金為15.18億元，此后還將增資至50億元，是浙江省國際貿易集團的全資子公司，而浙江省國際貿易集團又為浙江省國資委的全資子公司，因此，“理論上，對省級資產(chǎn)管理公司的日常業(yè)務監(jiān)管則會放到省金融辦。”浙商資產(chǎn)管理公司內部人士對《經(jīng)濟參考報》記者透露，“目前我們還沒有財政資金入股，由于具有政府背景以及公司業(yè)務的特殊性，未來也不會有民資參股，除非監(jiān)管層另有指示和規(guī)定。”
“省級資產(chǎn)管理公司的審批權在省政府，經(jīng)省政府的批準和監(jiān)管部門許可備案后，這些公司就可以參與金融機構不良資產(chǎn)的處置了。原則上，省級資產(chǎn)管理公司的業(yè)務模式與四大資產(chǎn)管理公司基本相同。”一位接近浙江金融辦的知情人士說。
據(jù)了解，從去年開始，基于銀行等金融機構不良資產(chǎn)不斷攀升，以及民間資金急于尋求進入金融領域的突破口，因此在溫州等地就陸續(xù)出現(xiàn)了不少由民資入股的民間資本管理公司，這些公司都在爭搶銀行不良資產(chǎn)轉讓資源，盡管沒有獲得監(jiān)管部門的明確許可，但市一級地方政府早已默許了其開展業(yè)務的合規(guī)性。
“我們與民間資本管理公司的業(yè)務權限截然不同。”浙商資產(chǎn)管理公司內部人士進一步表示，“按照6號文的規(guī)定，我們可接受10戶或10戶以上更多的金融企業(yè)不良資產(chǎn)批量轉讓，并且在操作方上，我們需要接受銀行的邀約，之后就可參與公開的投標、競價、估值等一系列的程序，最終獲得資產(chǎn)包，與四大資產(chǎn)管理公司屬同臺競爭。而民間資本管理公司則是參與單戶金融企業(yè)不良資產(chǎn)轉讓，由法院判決貸款抵押物，銀行會拿這些抵押物出來拍賣，民間資本管理公司或個人都可以參與投標。”
由于目前，監(jiān)管層并未對省級資產(chǎn)管理公司作出更多的業(yè)務范圍規(guī)定，因此，處置金融機構不良資產(chǎn)將會是這些公司較長一段時間內的主營業(yè)務。上述浙商資產(chǎn)管理公司人士稱，“不排除今后會通過同業(yè)拆借市場融資，以籌集收購金融企業(yè)不良資產(chǎn)的資金，這時就需要拿到銀監(jiān)會頒發(fā)的進入同業(yè)拆借市場資格的金融許可證，又或者可能還需要通過法院拿到一個破產(chǎn)企業(yè)管理人的資格許可，甚至，今后如果從事國際投資、境外資產(chǎn)處置管理等，還需要外管局的批復，這些都是我們的初步設想。至于今后，省級資產(chǎn)管理公司究竟有多大的業(yè)務操作范圍，還要等監(jiān)管部門出臺更多的細則規(guī)定。”
有機構判斷，今年末乃至明年上半年，都將是銀行處置不良資產(chǎn)的高峰期，因此，不良資產(chǎn)轉讓市場大有操作空間。即便是浙江省政府已把省內唯一一家省級資產(chǎn)管理公司名單敲定，但據(jù)消息人士對《經(jīng)濟參考報》記者透露，溫州市還想通過溫州金融投資集團來爭取額外的名額，即在溫州當?shù)卦僭O一家資產(chǎn)管理公司。
“毫無疑問，這些省級資產(chǎn)管理公司就是在調動地方政府的力量來處理地方金融債務，加大金融不良資產(chǎn)的處置效率，未來地方金融企業(yè)產(chǎn)生不良資產(chǎn)處理可能都將會是‘4+1’的模式，也就是四家中央級的資產(chǎn)管理公司和地方的省級資產(chǎn)管理公司共同參與。”上述接近浙江金融辦的知情人士說。