中共中央政治局昨日(12月3日)召開會(huì)議，分析研究2014年經(jīng)濟(jì)工作。會(huì)議指出，要用改革的精神、思路、辦法改善宏觀調(diào)控，科學(xué)把握宏觀調(diào)控政策框架，保持政策連續(xù)性和穩(wěn)定性。
據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解，按以往慣例，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將在政治局會(huì)議召開后啟幕，屆時(shí)將會(huì)確定明年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)以及工作重點(diǎn)任務(wù)。由于中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議是每年級(jí)別最高的經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，其透露的政策信息備受市場(chǎng)關(guān)注。
圍繞明年經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)以及宏觀調(diào)控策略等問題，機(jī)構(gòu)和學(xué)者已逐漸達(dá)成共識(shí)，官方智庫(kù)國(guó)家信息中心本月發(fā)布的《經(jīng)濟(jì)信息綠皮書：中國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告(2014)》建議稱，明年GDP增速目標(biāo)應(yīng)該劃定在7%，而宏觀調(diào)控仍需繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。
穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)
政治局會(huì)議指出，黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)全面深化改革作出總體部署，將進(jìn)一步激發(fā)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和活力。同時(shí)，也要清醒認(rèn)識(shí)面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，增強(qiáng)憂患意識(shí)，堅(jiān)持底線思維，抓住發(fā)展機(jī)遇，搞好統(tǒng)籌兼顧，牢牢把握經(jīng)濟(jì)工作主動(dòng)權(quán)。
會(huì)議稱，做好2014年經(jīng)濟(jì)工作意義重大。要全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)精神，繼續(xù)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)。會(huì)議提出，要用改革的精神、思路、辦法改善宏觀調(diào)控，科學(xué)把握宏觀調(diào)控政策框架，保持政策連續(xù)性和穩(wěn)定性。
毫無疑問，改革將成為明年經(jīng)濟(jì)工作的關(guān)鍵詞。11月22日，中共中央召開黨外人士座談會(huì)征求對(duì)經(jīng)濟(jì)工作意見建議。
在會(huì)上，中共中央總書記習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，明年要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，同時(shí)要以改革統(tǒng)領(lǐng)全局，把改革貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)。既要鞏固穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局穩(wěn)定，為改革創(chuàng)造必要環(huán)境和條件；又要推動(dòng)全面深化改革，以改革促發(fā)展、促轉(zhuǎn)方式、促民生改善。
他說，改革要從群眾最期盼的領(lǐng)域改起，從制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最突出的問題改起，讓全社會(huì)感受到改革帶來的實(shí)實(shí)在在的成果，最大限度凝聚改革正能量。
而昨日召開的政治局會(huì)議上，也透露出了明年經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)。會(huì)議稱，要抓好對(duì)中央改革總體部署的落實(shí)，積極推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，著力增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。要堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略，加快培育消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)，著力優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，促進(jìn)投資合理增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，改善投資管理和服務(wù)。
此外還包含要實(shí)施互利共贏開放戰(zhàn)略，積極拓展出口市場(chǎng)，強(qiáng)化多邊雙邊及區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，推動(dòng)對(duì)外開放向縱深拓展，毫不放松抓好節(jié)能減排，積極應(yīng)對(duì)氣候變化等。
一位業(yè)內(nèi)專家對(duì)
《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，明年的經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)顯然是改革，包括財(cái)稅、金融等十八屆三中全會(huì)敲定的改革內(nèi)容將會(huì)逐步展開，在此基礎(chǔ)上，經(jīng)濟(jì)增速以及宏觀調(diào)控的安排也會(huì)相應(yīng)有所改變，以配合改革的順利進(jìn)行。
專家建議經(jīng)濟(jì)增速調(diào)至7%
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議會(huì)給經(jīng)濟(jì)增速定一個(gè)怎樣的基調(diào)？
11月官方和匯豐PMI指數(shù)均顯示中國(guó)經(jīng)濟(jì)處于穩(wěn)定增長(zhǎng)區(qū)間，今年完成7.5%的調(diào)控目標(biāo)并無壓力，說明中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)8%左右的潛力仍存。
但多位業(yè)內(nèi)人士均認(rèn)為，2014年全國(guó)GDP增速目標(biāo)下調(diào)的可能性較大，主要考慮的因素包括潛在增長(zhǎng)率、大氣治理以及環(huán)境治理、發(fā)展階段等。最關(guān)鍵的是，本屆政府更強(qiáng)調(diào)增長(zhǎng)質(zhì)量，寧可犧牲速度也要換取質(zhì)量，所以實(shí)際增速可能稍微低些。
瑞銀證券報(bào)告稱，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議或?qū)?huì)把2014年GDP增長(zhǎng)目標(biāo)定在7%~7.5%，其中7%可能性更大，因?yàn)檫@可以賦予政府更大的政策空間。
國(guó)家信息中心對(duì)一系列重要經(jīng)濟(jì)參數(shù)給出的建議是，把2014年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)確定為7%，CPI控制在3.5%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人，進(jìn)出口增速目標(biāo)確定為8%，城鄉(xiāng)居民收入實(shí)際增長(zhǎng)預(yù)期與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率同步。
“這樣的目標(biāo)能較好地協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、就業(yè)、物價(jià)三者的關(guān)系。”國(guó)家信息中心預(yù)測(cè)部主任祝寶良說，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議最重要的內(nèi)容就是確定經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)，而確定標(biāo)準(zhǔn)就是與潛在增長(zhǎng)率相貼合。
他告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率在7%~8%之間，明年我國(guó)經(jīng)濟(jì)能實(shí)現(xiàn)7.5%左右的實(shí)際增長(zhǎng)，而經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)與潛在增長(zhǎng)率相匹配，既不浪費(fèi)增長(zhǎng)潛力，又不會(huì)引發(fā)通脹以及過高房?jī)r(jià)等問題。
“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)留有一定余地，可以引導(dǎo)政府、企業(yè)把經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)放在加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革上，如果將目標(biāo)定在7.5%，很多地方政府可能會(huì)為完成目標(biāo)而盲目追求速度。”祝寶良說。
繼續(xù)“寬財(cái)政穩(wěn)貨幣”政策
繼2010年末的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定宏觀調(diào)控軌道回歸“積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策”這一搭配后，寬財(cái)政穩(wěn)貨幣已經(jīng)連續(xù)坐莊三年，預(yù)計(jì)今年的會(huì)議仍將延續(xù)這一調(diào)控基調(diào)。
國(guó)家信息中心建議適當(dāng)擴(kuò)大財(cái)政赤字和國(guó)債規(guī)模，按照該機(jī)構(gòu)的設(shè)想，2014年中央赤字規(guī)模安排9000億元，比上年增加1000億元，中央代地方發(fā)行5000億元，比上年增加1000億元。
祝寶良表示，按照這樣的安排，明年財(cái)政赤字將達(dá)到14000億元，在絕對(duì)量上是歷年最高，但財(cái)政赤字占GDP的比重與上年基本持平，保持在2%左右。
“增加財(cái)政赤字主要是考慮到明年減稅面和數(shù)額將會(huì)繼續(xù)擴(kuò)大，而且地方政府受到地方債管控加強(qiáng)影響，基礎(chǔ)設(shè)施投資力度將會(huì)有所減弱。”祝寶良說，我們需要維持合理的政府投資規(guī)模，加大對(duì)緊迫、短缺行業(yè)和領(lǐng)域的投資支持。
而在貨幣政策領(lǐng)域，瑞銀預(yù)計(jì)政府會(huì)設(shè)定較為穩(wěn)健的貨幣政策基調(diào)，M2增長(zhǎng)目標(biāo)可能會(huì)從今年的13%下調(diào)至12%~12.5%，“我們預(yù)計(jì)2014年社會(huì)融資規(guī)模增長(zhǎng)17萬億。”
國(guó)家信息中心報(bào)告建議，要避免銀根寬松，為保持中性取向，存款基準(zhǔn)利率和法定存款準(zhǔn)備金率的調(diào)整要非常慎重，貨幣政策繼續(xù)倚重于公開市場(chǎng)操作與窗口指導(dǎo)，引導(dǎo)貨幣信貸資金及社會(huì)融資規(guī)模合理增長(zhǎng)。